門檻咋就難設定？

　　隨遷子女群體龐大集中，輕易涌入挑戰城市承載

　　在12月31日“大限”前一天，“北上廣”異地高考方案終于“千呼萬喚始出來”。方案的背后，三地都有現實的苦衷。

　　面對隨遷子女升學考試的難題，北京教育口一致的反應是：人口基數大，壓力大。2011年，北京市的常住人口為2018.6萬人，其中非京戶籍人口占36.8%，為742.2萬人。人數多，保障其權益便更顯重要，但在具體操作上卻需要條件支撐。

　　一位中學校長評價說：“這個壓力，不僅眼前大，未來更大。”近年來，北京年增人口60萬，目前北京學校的外來就讀學生，高中約占10%，初中約占30%，而就讀的小學生中，外地生源已達45%，人數為32.5萬人。北京朝陽區教委認為可能會出現“小學入學高峰疊加現象”。統計表明，隨著奧運寶寶長大，到2014年，全市小學一年級入學人數，將由目前的10萬人，劇增到18萬人，增長率高達80%。

　　而全國進城務工人員的第一大省廣東，面臨的局面也異常艱難。由于當地隨遷子女群體較大，且80%以上集中在珠三角地區，教育資源承載能力難以負荷。據統計，2012年，廣東省義務教育階段非戶籍學生365.4萬人，其中外省戶籍188.1萬人。如不設準入條件，每年將有超過20萬的隨遷子女進入高中階段就讀。按現有學生測算，僅珠三角地區需至少增加200多所初中和高中，新增各類學校所需的土地、師資、投入等，在當地政府看來已“難以承受”。

　　更令人擔憂的是，廣東省本地高考生源也以每年平均增加4萬多人的速度持續增長，今年已達69.2萬人，2014年和2015年，該省高考報考人數將處于高峰期。廣東省教育廳有關負責人坦言，如果全面放開異地高考，該省高考報考人數將會大幅度增加，優質高校特別是高水平大學在粵招生計劃偏少的矛盾將會更加尖銳。“一旦大量人口滯留或居住，還將帶來城市人口過快膨脹、水資源缺乏、生活環境惡化、交通、就業等一系列社會問題。”有專家表示。

　　方案為何“分步走”？

　　綜合改革需要綜合配套，教育資源建設周期較長

　　在放開異地高考的路線上，“北上廣”不約而同地選擇了“分步實施、逐步解決”的思路。從表面看，除了廣東方案有明確的門檻外，北京和上海方案的“實質內容”仍不明朗。

　　北京方案中，提出了兩個措施，一是與進京務工人員的管理辦法掛鉤，一是設置過渡期。對此，北京市教委解釋說，作為一項綜合改革，必須進行綜合配套的制度設計，教育資源的準備和建設周期也較長。據了解，在方案出臺前，北京市成立了包括10余個部門的專門工作小組，就進城務工人員就業、居住、社保和隨遷子女就學情況展開深入調查。即便不考慮新政策帶來的新需求，僅按常態增速，到2020年，北京市小學需新增學位30萬個，初中新增11.5萬個，任務頗為艱巨。此外，需要相關部門協同支撐，也是設立“過渡期”的考慮之一。目前，北京市的過渡期為3年，異地高考方案將按照“先職業教育后普通教育，先中職后高職、先專科后本科、先借考后高考”的思路，分步實施。

　　據介紹，2013年，北京將對進城務工人員進行分類服務管理，并把它與隨遷子女升學考試工作方案掛鉤。從這個做法中，可以看到上海居住證管理辦法和天津藍印戶口政策的影子。而在北京市《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作方案》也提出：要根據進城務工人員的文化程度、技能水平、工作年限、社會貢獻、合法穩定居所、參保情況、從事職業、是否符合計劃生育政策等因素，兼顧北京市人口資源環境綜合承載能力，出臺北京市進城務工人員服務管理措施。

　　而上海方案的核心，則是《上海市居住證管理辦法》，并以此作為2014年實施的異地高考方案的依據，對隨遷子女父母有一定積分要求。按照文件中的解釋，這是在充分考慮上海作為特大型城市的人口、資源、環境和各項公共服務的承載能力，按照“逐漸放寬、分步推進、合理梯度、不斷深化”的思路，推出的穩妥有序的方案。

　　至于“分三步走”的廣東方案，據廣東省教育廳有關負責人介紹，該省教育廳、發改委、公安廳、人社廳、住建廳等部門已在政策出臺前聯合開展調查摸底，統籌考慮該省隨遷子女升學考試需求和教育資源承載能力。

　　畢竟，“北上廣”方案的決策者都明白，解決進城務工人員隨遷子女參加升學考試，不僅是一項教育改革，也是一項涉及就業、住房、社保、公共服務、人口管理等諸多方面的綜合改革，是一項復雜的社會系統工程。正如北京市分管教育工作的副市長洪峰所言：“此事看起來是教育問題，實質也是加強社會管理的問題，是堅持以人為本、促進社會公平的問題。”