今年“兩會(huì)”，關(guān)于“反腐”仍是各代表團(tuán)熱議的話題，比如有代表提出“把腐敗關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、“關(guān)進(jìn)法制的籠子里”等觀點(diǎn)，一拋出便成為熱點(diǎn)議題。

　　昨天下午，在代表團(tuán)審議“兩高”報(bào)告的現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)于“反腐”的討論達(dá)到高潮。新京報(bào)記者 王姝

　　1 今年“兩會(huì)”

　　首次公布反腐立法時(shí)間表

　　3月4日下午，廣東代表團(tuán)預(yù)備會(huì)上，近10位代表介紹提交的議案，其中三位代表的議案均與反腐立法有關(guān)。

　　“建筑領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，但《建筑法》制定于1997年，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，所以，建議修改《建筑法》。”廣州市律師協(xié)會(huì)《廣州律師》雜志主編陳舒說(shuō)，她的議案近兩萬(wàn)字，各項(xiàng)條款如何修訂均提出自己的觀點(diǎn)。

　　廣東省人民檢察院檢察長(zhǎng)鄭紅準(zhǔn)備提交一份議案，建議增設(shè)“對(duì)有影響力者行賄罪”。“深圳市檢察機(jī)關(guān)就遇到過(guò)這樣的情況”，他講述一個(gè)案例，2009年，一位商人為“結(jié)識(shí)”水務(wù)局某官員，找到對(duì)該官員有影響力的張某，行賄70萬(wàn)元。

　　后來(lái)，張某因“利用影響力受賄罪”被追刑責(zé)。不過(guò)，該商人被判處有期徒刑一年四個(gè)月，未按行賄犯罪論處。

　　3月9日，在十二屆人大一次會(huì)議舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任郎勝解讀“未來(lái)5年的立法規(guī)劃”時(shí)，提到“完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預(yù)防腐敗體系”是今后5年的立法重點(diǎn)。

　　郎勝表示，與之配套的是，國(guó)家機(jī)關(guān)組織運(yùn)行法治化，也就是約束公權(quán)力方面的法律，如規(guī)范國(guó)家機(jī)構(gòu)組織職能、運(yùn)行程序、監(jiān)督機(jī)制等，也是今后5年立法的主要內(nèi)容。

　　這是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)首次公布反腐立法的時(shí)間表。這一天，距全國(guó)人大史上第一份建議制定《反腐敗法》的議案，恰滿14年。

　　2 提議14年

　　從“一號(hào)議案”到《反腐敗法》

　　早在1999年的全國(guó)人大九屆二次會(huì)議上，時(shí)任上海社科院院長(zhǎng)的人大代表張仲禮提出了法制反腐觀點(diǎn)，提交了《建議制定國(guó)家“反腐敗法”的議案》，至今14年。

　　這份全國(guó)人大史上第一份建議制定《反腐敗法》的議案，被確定為全國(guó)人大九屆二次會(huì)議的“一號(hào)議案”。

　　當(dāng)年，79歲的人大代表張仲禮說(shuō)，許多國(guó)家制定了《反腐敗法》或《懲治腐敗法》等法律，而我國(guó)只有刑法對(duì)貪污、受賄、瀆職等，作了懲治性規(guī)定。對(duì)革職、降職、開(kāi)除公職等腐敗行為，“賣官鬻爵”、“弄權(quán)敲詐”、“濫用權(quán)力”等腐敗現(xiàn)象，或未達(dá)到刑罰、處罰范圍，或無(wú)懲治性法律規(guī)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，依法治腐是依法治國(guó)的重要方面。

　　三年后，全國(guó)人大代表宋清渭再提制定《反腐敗法》。2005年、2010年，全國(guó)人民代表周洪宇、周曉光，也分別提出了反腐立法方面的建議。去年“兩會(huì)”上，徐安等30多名江蘇團(tuán)人大代表提交《制定反腐敗法，對(duì)公職人員廉潔作出硬性規(guī)定》議案。

　　法制反腐的呼聲使反腐立法繼續(xù)成為今年全國(guó)“兩會(huì)”上的共識(shí)。特別是法學(xué)界代表，建議加強(qiáng)反腐國(guó)家立法，呼吁針對(duì)腐敗高發(fā)領(lǐng)域、遺漏環(huán)節(jié)修法。

　　“反腐敗不能像割韭菜，割掉一茬又長(zhǎng)一茬，關(guān)鍵在于除掉根、鏟掉土。”今年3月4日，全國(guó)人大代表張兆安提出的“割韭菜”觀點(diǎn)，立即得到代表委員們的認(rèn)同。

　　對(duì)此，全國(guó)人大代表、最高人民法院副院長(zhǎng)蘇澤林等均表示，只有制度反腐、法制反腐，才不至于陷入“割韭菜”困局。

　　3 呼吁7年

　　建立“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”

　　去年“房叔”、“房姐”事件后，一些城市推出禁止“以房查人”禁令。

　　3月6日，全國(guó)人大代表、重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云說(shuō)，“以房查人”禁令違反《物權(quán)法》，《物權(quán)法》明確提出，我國(guó)實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，只因配套政策沒(méi)出臺(tái)，才未真正破冰。他推測(cè)說(shuō)，“也許由于反腐因素的介入，會(huì)在一定程度上促進(jìn)國(guó)務(wù)院盡快制定不動(dòng)產(chǎn)交易信息登記及披露辦法”。

　　昨日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)布，指出“建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度，為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)”。

　　其實(shí)，早在2002年“兩會(huì)”上，吳念祖代表曾提出建議“制定不動(dòng)產(chǎn)登記法”。《物權(quán)法》頒布后，每年兩會(huì)幾乎都有代表、委員呼吁，制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記配套政策。

　　人大代表韓德云連續(xù)七年呼吁另一項(xiàng)制度化反腐措施——官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)。包括河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授邸瑛琪等人大代表，也連續(xù)5次向全國(guó)人大常委會(huì)建議盡快制定和頒布公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。此外，還有全國(guó)政協(xié)委員蔣洪，持續(xù)6年跟“三公公開(kāi)”較真，呼吁“陽(yáng)光財(cái)政”反腐；全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青，9年連續(xù)提公車改革議案。

　　2011年開(kāi)始，“三公公開(kāi)”等制度陸續(xù)實(shí)施，我國(guó)反腐正式進(jìn)入制度反腐新時(shí)期。

　　4 對(duì)比報(bào)告

　　“反腐”提法折射反腐軌跡

　　被稱做“政治之癌”的腐敗，最早出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，可以追溯到1983年。當(dāng)年的表述是“絕不能讓‘一切向錢看’的‘腐朽思想’自由泛濫”。

　　5年后，“腐敗”一詞出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，提出“要發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)對(duì)官僚主義和違法亂紀(jì)等腐敗現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)事求是的公開(kāi)批評(píng)和揭露”。

　　1993年，“反腐敗”一詞進(jìn)入報(bào)告。這一年8月召開(kāi)的中紀(jì)委二次全會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)全面反腐的開(kāi)始。

　　對(duì)比上世紀(jì)90年代，2000年后，防腐模式逐漸清晰。2003年政府工作報(bào)告中，首次提出“源頭防腐”的具體措施，“強(qiáng)化行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督”。

　　到2008年，政府工作報(bào)告確定了“打防并重”的“16字方針”：“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”。而且，源頭防腐開(kāi)始瞄準(zhǔn)權(quán)力制約，首次提出了“特別要解決權(quán)力過(guò)分集中和缺乏制約的問(wèn)題”。

　　“法治政府”是2008年政府工作報(bào)告的新詞，報(bào)告首次明確對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制“不健全”，因此“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府”。

　　今年“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告在“創(chuàng)造條件”的基礎(chǔ)上，明確提出“堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

　　3月5日，當(dāng)總理溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)，說(shuō)到“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”時(shí)，會(huì)場(chǎng)內(nèi)，掌聲響起。

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