3月10日，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式公布。中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長高小平接受本報專訪時表示，改革方案把職能轉(zhuǎn)變放在比以往任何一次行政體制改革更加突出的位置；同時，改革方案在推進國務(wù)院大部門制建設(shè)上邁出了堅定有力的新步伐，這也是本次改革的一大亮點。
與上一輪改革有同有異，大交通、大社會、大衛(wèi)生格局基本形成
高小平說，這個改革方案與此前的第六輪國務(wù)院機構(gòu)改革有兩個共同點。
第一是前進步伐大體相同，保持“勻速運動”。這兩次改革，國務(wù)院正部級機構(gòu)都是減少4個，其中組成部門（相當于外國的內(nèi)閣機構(gòu)）減少2個。上次改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門27個，這次改革后國務(wù)院組成部門為25個。
第二是都把公共服務(wù)部門的整合和加強作為重點，選擇改革部門都是各方面改革呼聲較高而條件又比較成熟的機構(gòu)。如上次把人事部與勞動社會保障部合并成立人力資源和社會保障部，整合交通部、中國民用航空總局的職責，以及建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運職責，組建交通運輸部，使政府的人才公共服務(wù)和交通公共服務(wù)整體能力得到提升。這次機構(gòu)改革是圍繞公共交通服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)和公共文化服務(wù)展開的，包括將鐵道部的行政管理職責一部分并入交通部，一部分納入新成立的交通部管理的國家鐵路局，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品監(jiān)管職責，整合新聞出版和廣播電影電視管理機構(gòu)等。
“但這次國務(wù)院機構(gòu)改革也有不同點，有創(chuàng)新點。”高小平說。
第一個不同點是這次精簡和整合機構(gòu)的力度更大，涉及的國務(wù)院部門下的司局機構(gòu)更多，職責整合的力度比上次大，提出“最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責”，說明國務(wù)院機構(gòu)改革正在向縱深發(fā)展。
第二個不同點是上次在大部門制上是進行探索，剛破題，邁出了第一步，這次則是朝著明確的方向前進，并通過這輪整合式改革，使我國的大交通、大社會、大衛(wèi)生的格局基本形成，大文化、大能源、大市場監(jiān)管有了重大推進。可以說，大部門制的輪廓逐漸浮出水面，初步成型。
頂住國際金融危機壓力，凸顯政府的改革決心
從當前國際形勢和其他國家行政體制改革的情況看，高小平認為，這次的改革方案是個穩(wěn)中求進的好方案。
近5年來，由于各國政府都在忙于應(yīng)對國際金融危機，世界各國中央政府行政改革基本處于停滯狀態(tài)，有的發(fā)展中國家機構(gòu)設(shè)置相當多，前些年曾經(jīng)試圖提出精簡，但是遭遇到國際金融危機影響后，這幾年絕大多數(shù)國家沒有減少政府機構(gòu)。我國頂住國際金融危機影響仍在加大的壓力，繼續(xù)堅定走簡政放權(quán)、大部門制機構(gòu)改革的路子，凸顯出改革的不可逆性特點和政府決心之可貴。
改革從關(guān)乎國計民生的重要領(lǐng)域動“手術(shù)”
高小平說，這次改革涉及的部門職能調(diào)整，都是關(guān)乎國計民生的重要領(lǐng)域。
改革首先拿鐵路管理的政企不分“開刀”。方案提出實行鐵路政企分開，并將把鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，交通運輸部全面負責綜合交通運輸體系建設(shè)。這項改革如果得到順利實施，不僅能提高群眾出行的可選擇性，而且能實現(xiàn)民航、鐵路、公路運輸之間的無縫隙連接，這將大大提高我國交通運輸體系的產(chǎn)業(yè)能力和服務(wù)效率。
計劃生育是我國的基本國策，我國實行黨政一把手負總責和考核“一票否決”制，現(xiàn)在的國家人口與計劃生育委員會的職責已經(jīng)比較模糊。因此，深化計劃生育管理體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革需要通盤考慮。這次改革方案將衛(wèi)生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務(wù)職責整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。這將有助于統(tǒng)籌資源配置，有助于制定和實施國家基本藥物制度，有助于加強和改善計劃生育的管理和服務(wù)工作。
食品安全是老百姓最關(guān)心的熱點問題。但我國對食品的監(jiān)管分散在多個部門，食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)分兵把口，責任不清，監(jiān)管難度很大。這次改革方案將監(jiān)管職責基本上集中到一個部門，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。今后食品安全問題只有農(nóng)業(yè)部和這個總局管理，從田頭一出去就進入統(tǒng)一的管理機構(gòu)全程控制之下。方案還規(guī)定新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責對食品的安全風(fēng)險進行評估和食品安全標準的制定，這就使“運動員”和“裁判員”分開了，實現(xiàn)了權(quán)力的制衡和制約。
能源是人類最重要的戰(zhàn)略性物資。這次改革將現(xiàn)副部級的行政機構(gòu)國家能源局與正部級的事業(yè)機構(gòu)國家電力監(jiān)管委員會的職責整合，重新組建行政管理機構(gòu)——國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。這對于高效實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)制定能源利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，強化能源監(jiān)督管理，具有十分重要的意義。
改革為加強市場監(jiān)管提供體制保障
“市場監(jiān)管是政府基本職能之一。”高小平表示，從加強市場監(jiān)管這個視角看這次改革，大文化體制、大食品安全監(jiān)管體制和大海洋執(zhí)法體制有新進展。
構(gòu)建統(tǒng)一的文化市場監(jiān)管體制是醞釀很久、條件成熟的事。很多省區(qū)市都已經(jīng)實行了機構(gòu)整合，文化執(zhí)法領(lǐng)域的綜合執(zhí)法機制也普遍合并了，現(xiàn)在對國務(wù)院的新聞出版和廣播電影電視管理機構(gòu)進行改革是水到渠成的。這次改革方案將新聞出版總署、國家廣播電影電視總局這兩個正部級的直屬機構(gòu)合并，組建國家新聞出版廣播電影電視總局，為進一步推進文化體制改革提供了一個大平臺。
大食品安全監(jiān)管體制在我國政府機構(gòu)歷史上也是一個不小的突破，而加強海監(jiān)統(tǒng)一執(zhí)法，則是發(fā)展“藍色”經(jīng)濟的需要。這次改革方案提出設(shè)立高層次的國家海洋委員會，作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項。它要將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，成為統(tǒng)一負責海上維權(quán)執(zhí)法、監(jiān)督管理海域使用、保護海洋環(huán)境資源的強力機構(gòu)，而且還要賦予其擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃的職能。這是將我國現(xiàn)在部分地區(qū)實施的“藍色”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略的需要。
對地方有很強輻射作用，為配套改革留余地
“大部門制改革是一項系統(tǒng)工程。”高小平認為，這個改革方案凸顯了行政體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，機構(gòu)改革的內(nèi)容雖然是針對國務(wù)院的，但是其精神實質(zhì)對全國行政管理機關(guān)都有指導(dǎo)性和引領(lǐng)性，“國務(wù)院改了，必然對地方有很強的輻射作用。”
“這次改革中解決的機構(gòu)問題又與政府的很多基礎(chǔ)性制度建設(shè)有著內(nèi)在的聯(lián)系。”高小平說，比如政府信息是不是公開，有沒有建立以政府為主導(dǎo)的社會誠信制度等問題，就直接與體制機制有關(guān)，所以行政體制改革的各個方面、各個層級必須統(tǒng)籌進行；機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能必須考慮與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會管理體制改革銜接。
“這次行政體制改革方案從這些相關(guān)性出發(fā)，使一個方面的改革成為全面改革的一個重要抓手。”他解釋，比如在解決職能越位、缺位問題，對微觀經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多過細的問題，行政效能不高的問題時，都預(yù)埋了與其他方面改革的“接口”，為下一步深化各領(lǐng)域的改革創(chuàng)造條件。這一探索，在以往的國務(wù)院機構(gòu)改革中也是不多見的。
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