職能轉變：新一屆國務院工作開局的關鍵——透視新一屆國務院第一次常務會議
新一屆國務院的第一次常務會議，因其標志性的開局意義，而備受關注。
18日上午，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，對推進機構改革和職能轉變工作作出具體落實和部署，這意味著轉變政府職能成為新一屆政府抓的首件大事，凸顯了深化改革、完善市場經(jīng)濟體制的堅定決心。
確定時間表和任務書，讓人民群眾看到實實在在的成效
“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”17日，面對中外記者，國務院總理李克強對機構改革和職能轉變問題的回答擲地有聲。
時隔僅一天，新一屆國務院召開第一次常務會議，討論通過國務院直屬機構和單位的設置；討論通過國家食品藥品監(jiān)督管理總局和國家鐵路局主要職責、內設機構、人員編制“三定”規(guī)定；要求在今年6月底前完成其他新組建機構和職能調整機構的“三定”規(guī)定。會議還研究確定實施《國務院機構改革和職能轉變方案》的任務分工，將《方案》內容細化分解為72項任務。逐項明確了責任部門和完成時限。
這是一份明明白白的時間表和任務書——
減少和下放一批投資審批事項，對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序，限時辦結。發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄。
下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持地方的項目。
取消和下放一批生產經(jīng)營活動和產品物品的許可事項，取消一批對各類機構及其活動的認定等非許可審批事項，取消一批資質資格許可事項。
除法律、行政法規(guī)或國務院有明確規(guī)定的外，取消達標、評比、評估和相關檢查活動。
減少、合并一批財政專項轉移支付項目，下放一批適合地方管理的專項支付項目。
提出將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制等放寬工商登記條件的方案。
取消一批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。
出臺規(guī)范非許可審批項目設定和實施的具體辦法，抓緊制定對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實行民政部門直接登記制度的方案。
整合房屋、林地、草原和土地登記的職責。整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療的職責。
“喊破嗓子不如甩開膀子”。一系列實實在在的改革舉措，不僅會使人民群眾見到實效，也將加速建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
把減少行政審批作為轉變職能突破口，管住管好政府該管的事
政府、企業(yè)、社會組織、個人在經(jīng)濟社會事務中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔不同責任。一個社會要良好運轉，四者必須嚴守分際、各負其責。而長期以來，在一些領域，政府管了許多不該管、管不好管不住的事，而又放掉了那些該管、能夠并且必須管好的事。
此次會議明確，把減少行政審批作為職能轉變的突破口，大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權，發(fā)揮社會力量作用，減少對微觀事務的干預，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增問題，嚴格事中事后監(jiān)管，管住管好政府該管的事。
實踐表明，一打審批抵不上一項實實在在的監(jiān)管。這兩個“減少”，抓住了轉變職能的突破口，對政府“放權”作出明確要求和約束。
做好“減”的同時，也要做好“增”。會議明確，政府要改善和加強宏觀管理，把更多精力集中到事關長遠和全局的重大事項上來，提高政府管理科學化水平。
減微觀、重宏觀，“一減一增”之間，凸顯了新一屆國務院對轉變職能和自身建設的高標準要求。
讓政府職能轉變釋放更多改革紅利
17日早晨，路過北京復興路10號原鐵道部的人們發(fā)現(xiàn)，“中國鐵路總公司”的牌子已悄然換上。同一天，在北京市西城區(qū)西直門外南路1號，懸掛多年的“衛(wèi)生部”牌子被摘下，取而代之的新牌子上寫著“國家衛(wèi)生和計劃生育委員會”。其他涉及機構改革的部門也將陸續(xù)掛出新牌。
在“牌子”和機構更替的背后，更重要的是政府職能的轉變——機構變化是“表”，職能轉變是“里”。“換牌子”更要“換腦子”，“挪位置”更要“改規(guī)矩”。
此次會議強調，政府職能轉變是深化行政體制改革的核心，也是發(fā)展市場經(jīng)濟、法治經(jīng)濟的保障。要把職能轉變作為新一屆國務院工作開局的關鍵。
改革開放以來，國務院已經(jīng)過六輪機構改革。實踐證明，把市場能辦的，多放給市場，社會可以做好的，就交給社會，將極大地激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。因此，此次改革把職能轉變放在更加突出的位置，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上著力推進。
當前，經(jīng)濟下行壓力猶存，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展任務艱巨，不是單靠政府投多少錢，上多少項目，發(fā)多少文件，而是要加快轉變政府職能，充分發(fā)揮市場力量，激發(fā)市場活力。
“我之所以說改革是最大的紅利，是因為我國社會主義市場經(jīng)濟還在完善過程中，靠改革進一步解放生產力還有巨大的潛力，讓改革的紅利惠及全體人民還有巨大的空間。”17日，李克強總理會見中外記者時的一番話，讓人們更加憧憬改革的空間和圖景。
讓政府職能轉變釋放更多改革紅利。人們相信，新一屆政府一定不辜負黨和人民的信任和重托，以一批實實在在的改革成果讓人民群眾見到實效，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的不竭動力。
[ 責任編輯：吳怡 ]
