昨日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局正式掛牌。新京報(bào)實(shí)習(xí)生 翟超 攝

　　昨天清晨，北京西城區(qū)宣武門西大街26號(hào)院，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公大樓門前，“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局”白底黑字牌匾正式掛出。這意味著這一新組建的正部級(jí)部門正式對(duì)外亮相，食品安全過(guò)去多頭分段管理的“九龍治水”局面即將結(jié)束。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇出任首位國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)、黨組書記。

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局清晨“悄然”掛牌

　　此次掛牌相當(dāng)?shù)驼{(diào)，不僅沒(méi)舉行任何儀式，連掛牌時(shí)間也選在清晨悄然進(jìn)行，少有人注意。此前機(jī)構(gòu)改革中提到要在總局加掛的“國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室”牌子，昨天并沒(méi)有一同對(duì)外掛出。

　　掛牌的同時(shí)，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的官網(wǎng)也同步進(jìn)行了更名，一律改成國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，英文簡(jiǎn)稱由“SFDA”變成“CFDA”，就連原先的官方微博“中國(guó)藥監(jiān)”也改成了“中國(guó)食藥監(jiān)”。

　　在官網(wǎng)“局領(lǐng)導(dǎo)”一欄里，目前暫時(shí)只掛出了一位負(fù)責(zé)人的名字——張勇，這位國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任將出任國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)、黨組書記。

　　交接期間各項(xiàng)監(jiān)管程序暫不變

　　昨天，新掛牌的國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局通過(guò)官網(wǎng)發(fā)布了第一份公告稱，有關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作正在抓緊進(jìn)行，要求做好機(jī)構(gòu)改革期間食品藥品監(jiān)管事宜。

　　公告稱，在有關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行期間，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)的藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品和餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各類審評(píng)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查、稽查執(zhí)法等事項(xiàng)，仍按原有規(guī)定辦理。各類批件、證書等暫沿用原有格式，所使用的業(yè)務(wù)印章和文本格式暫不改變，辦理程序暫不改變。對(duì)于即將要?jiǎng)潥w過(guò)來(lái)的食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，“在交接工作完成前，暫仍按原渠道進(jìn)行”。

　　記者昨天詢問(wèn)國(guó)家工商總局、質(zhì)檢總局了解到，旗下的食品流通監(jiān)管司、食品生產(chǎn)監(jiān)管司目前都在正常運(yùn)行中。

　　據(jù)了解，新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局將統(tǒng)合食安辦、藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商相應(yīng)職責(zé)，對(duì)食品和藥品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行無(wú)縫監(jiān)管。

　　■ 人物

　　首任局長(zhǎng)已“管”了3年食品

　　3年前，食品安全高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)成立，下設(shè)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室，張勇被任命為食安辦主任、黨組書記。

　　3年后，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建新的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，張勇又成了首任局長(zhǎng)、黨組書記。

　　自從到了食安辦，張勇就與食品安全“結(jié)緣”。在任期間，國(guó)務(wù)院食安辦力推各地把食品安全工作納入地方政績(jī)考核范圍，希望改變一些工作不實(shí)、作風(fēng)漂浮甚至嚴(yán)重失職瀆職問(wèn)題。

　　對(duì)于食品安全現(xiàn)狀，張勇曾表達(dá)觀點(diǎn)，認(rèn)為食品安全“燃點(diǎn)”很低，但形勢(shì)總體是穩(wěn)定的。他坦承食品安全領(lǐng)域的確存在問(wèn)題，但有些報(bào)道夸大其詞或沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，容易產(chǎn)生放大效應(yīng)，導(dǎo)致人們產(chǎn)生“還有什么敢吃的”的想法。

　　在張勇看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)食品安全形勢(shì)的根本明顯好轉(zhuǎn)，最終要取決于食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高，要壓縮食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者故意違法的空間，源頭治理，才能強(qiáng)基固本、長(zhǎng)治久安。

　　當(dāng)前除了組建機(jī)構(gòu)、定職定責(zé)外，還有必要盡快對(duì)《食品安全法》進(jìn)行配套修改，建議把對(duì)它的修訂列入到今年立法計(jì)劃中。只要執(zhí)行到位，基本能消除當(dāng)前食品監(jiān)管存在的“盲區(qū)”和“真空”，有助于加大問(wèn)責(zé)機(jī)制，今后出了問(wèn)題就無(wú)法推卸責(zé)任。 ——中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海

　　（記者廖愛玲）

　　■ 新聞鏈接

　　食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一

　　全國(guó)現(xiàn)有4916項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)，由10個(gè)部委分頭制定

　　我國(guó)現(xiàn)有多達(dá)4916項(xiàng)強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)，今年起將全面清理、整合，由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)一公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，消除之前食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)多頭制定、多頭監(jiān)管的弊端。

　　昨天，國(guó)際食品法典委員會(huì)成立50周年研討會(huì)在京舉行。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員王竹天介紹，我國(guó)現(xiàn)行的，有標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)的強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)，多達(dá)4916項(xiàng)，散落在農(nóng)業(yè)部、原衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等10個(gè)國(guó)家部委，難免出現(xiàn)一些標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、矛盾或缺失的情況。

　　2009年實(shí)施的國(guó)家《食品安全法》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。然而由于此前我國(guó)食品安全問(wèn)題一直處于多部門分段監(jiān)管狀態(tài)，食品標(biāo)準(zhǔn)由一個(gè)部門進(jìn)行清理、整合，遇到不少困難。

　　最近，國(guó)務(wù)院?jiǎn)��?dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革，備受爭(zhēng)議的食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)分段監(jiān)管職能，得到整合。同時(shí)，國(guó)家確立了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行分立的格局，明確由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和公布，新組建的國(guó)家食品藥品安全監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)除種植、屠宰環(huán)節(jié)以外、食品安全從生產(chǎn)線到餐桌的整鏈條監(jiān)管。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委食品與監(jiān)督局副局長(zhǎng)陳銳此間介紹，今年起至2015年，全面清理整合現(xiàn)有食品標(biāo)準(zhǔn)。制定并公布統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將作為國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　目前我國(guó)已成立食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，其秘書處設(shè)在衛(wèi)計(jì)委直屬機(jī)構(gòu)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。

　　王竹天介紹，機(jī)構(gòu)改革前，原衛(wèi)生部已公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)302項(xiàng)。機(jī)構(gòu)改革后，新組建的國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將公布200余項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中包括4項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，即《食品中致病菌限量標(biāo)準(zhǔn)》、《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》和《食品經(jīng)營(yíng)通用衛(wèi)生規(guī)范》。（記者魏銘言）

　　■ 對(duì)話

　　“食品出事后無(wú)法再推諉”

　　記者：此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，食品安全領(lǐng)域的部門職能調(diào)整很大，你如何評(píng)價(jià)這次改革？

　　國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)主任委員、國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)副主任委員陳君石：這次國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行職能整合，與國(guó)際慣例又接近了一大步，起碼打掉了過(guò)去“分段監(jiān)管”鏈條上很大的空隙。今后食品在生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)出了安全問(wèn)題，不會(huì)再出現(xiàn)部門之間相互推諉的情況。

　　不過(guò)我還有點(diǎn)擔(dān)心，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定（衛(wèi)計(jì)委）與監(jiān)管（食藥總局）分離的體制。比如，“白酒塑化劑”事件，白酒的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)歸原衛(wèi)生部制定；白酒的監(jiān)管，則是質(zhì)檢總局的任務(wù)。當(dāng)白酒中被檢出塑化劑后，監(jiān)管部門講，我國(guó)沒(méi)有白酒中塑化劑最高限量的標(biāo)準(zhǔn)。但制定標(biāo)準(zhǔn)的部門說(shuō)，我國(guó)對(duì)食品中含塑化劑已有一系列的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。我認(rèn)為，白酒也是食品，完全可以參照現(xiàn)有食品中塑化劑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。這樣的例子還有很多。

　　記者：那你認(rèn)為，怎樣才是最理想的？

　　陳君石：我認(rèn)為如果食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管職能在一個(gè)部門，就不會(huì)出現(xiàn)這樣的矛盾。當(dāng)然這只是個(gè)人觀點(diǎn)。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中也講到，機(jī)構(gòu)改革不是一步到位。但現(xiàn)在起碼邁出了一大步。

　　記者：你認(rèn)為新機(jī)構(gòu)最迫切的任務(wù)是什么，才能盡量避免地溝油、三聚氰胺這樣讓公眾擔(dān)憂的食品安全事件發(fā)生？

　　陳君石：要真正解決中國(guó)的食品安全問(wèn)題，需要解決目前農(nóng)產(chǎn)品分散種植、畜牧產(chǎn)品分散養(yǎng)殖的現(xiàn)狀，需要改變食品加工企業(yè)小、散、亂的現(xiàn)狀。只要有這個(gè)背景存在，就不可能指望幾年之內(nèi)，我國(guó)不再出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。

　　希望分段監(jiān)管職能整合后，食品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督能得到加強(qiáng)，震懾食品企業(yè)遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)。任何一個(gè)社會(huì)，最終要靠企業(yè)責(zé)任來(lái)維護(hù)食品安全。

　　另外，我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，食品安全零風(fēng)險(xiǎn)不存在。政府的監(jiān)管，是要將食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制在公眾健康可以承受的范圍。

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