不論是偏于高稅——平均主義，還是偏于低稅——福利主義，都無法形成可持續(xù)性和包容性增長，都會歸于“不歸”之歧路、死路。政府應(yīng)更多關(guān)注發(fā)展機(jī)會的創(chuàng)造、鼓勵人人奮斗，在市場中謀求發(fā)展而國家適當(dāng)提取財政收入和實施適當(dāng)?shù)脑俜峙?/p>

　　3月24日，北京釣魚臺一年一度的中國高層發(fā)展論壇上，新任財政部部長樓繼偉作了題為“包容性增長中的財稅改革”的發(fā)言。

　　此主題乍看是落在財稅改革的討論上，大前提卻是與“科學(xué)發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”意旨相通的“包容性增長”，這是一個由亞洲開發(fā)銀行首先提出、已在中央高層獲明確肯定、學(xué)界也對之探討了若干年的大概念，屬于全局戰(zhàn)略命題。

　　“中國抉擇”的戰(zhàn)略取向

　　財政是服務(wù)于全局的“以政控財，以財行政”的分配體系，要處理財政問題，首先要“跳出財政看財政”。在這個意義說，財政部門的領(lǐng)導(dǎo)者，首先必須具備統(tǒng)觀全局的高水平戰(zhàn)略思維，而樓繼偉在離開財政部常務(wù)副部長崗位五年多之后，重回財政部并出任財長之際，正是在這個“首次演講”中，以清晰的思路展現(xiàn)了他的戰(zhàn)略思維：面對事關(guān)國家前途、民族命運(yùn)、民生福祉、“中國夢”可否成真的歷史性考驗，中國應(yīng)在實現(xiàn)現(xiàn)代化“包容性增長”的基本路徑上，作出何種理性抉擇？

　　他首先點(diǎn)明這一問題的關(guān)鍵，是市場和政府在資源配置中“應(yīng)該扮演什么角色”，還有政府稅收、預(yù)算安排所體現(xiàn)的公共資源配置機(jī)制應(yīng)如何正確設(shè)計。

　　隨后，樓繼偉列舉出三種較有代表性的關(guān)于增長途徑抉擇的理解：一是以高財政收入占比，支持政府主導(dǎo)的大規(guī)模再分配，追求“結(jié)果的公平”，這會導(dǎo)致壓縮市場作用、就業(yè)不足和人民奮斗意識不足，幸福感并不見得高而經(jīng)濟(jì)增長率較低；二是政府更多關(guān)注發(fā)展機(jī)會的創(chuàng)造、鼓勵人人奮斗，在市場中謀求發(fā)展而國家適當(dāng)提取財政收入和實施適當(dāng)?shù)脑俜峙�，其結(jié)果會是就業(yè)充分、人民幸福感強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長率高；三是國家走低稅收、高支出、高福利之路，擴(kuò)大赤字和債務(wù)，個人付出較少努力享受更多福利，結(jié)果會是最后靠通貨膨脹取“平衡”，實際上使低收入人群和地區(qū)更為困難，陷入惡性循環(huán)和中等收入陷阱。

　　對這三種理解所代表的三種抉擇，樓繼偉鮮明指出：第二種理解是實現(xiàn)包容式增長的可持續(xù)的正確道路，遺憾的是第一種和第三種理解卻“總是很有市場”，頗得擁護(hù)。政府部門對自身“干預(yù)能力”的過分自信和社會公眾的大多數(shù)雖認(rèn)同機(jī)會公平、但遇到了實際機(jī)會不均等的情況，使想少付出、多享受福利的人，比重上升，并且輿論環(huán)境也會惡化。他隨后的一段話概括得非常簡潔、到位：“第一和第三是不歸之路，我們并不是沒有滑向這些歧途的可能性。第二條是艱巨的改革之路，也是走向包容性增長之路，中國正在力爭擺脫滑向第一、第三的可能，力爭走第二條路”。

　　“政府萬能”與“福利趕超”皆不可取

　　為什么只有選擇第二條路才是可持續(xù)的正確道路？

　　大政府、高財政收入占比、過度注重結(jié)果均平的第一條路，哲理層面屬于陷入“政府萬能幻覺”的歧路，把政府調(diào)控看得總是有理和有效，資源高度集中，進(jìn)而對微觀經(jīng)濟(jì)活動施加十分強(qiáng)力、極為迅速的措施。

　　正如樓繼偉所說，這里的實質(zhì)是不相信市場自身的修復(fù)能力，而引出的苦果是干預(yù)措施往往適得其反，制造波動，壓縮市場作用換來的是活力低，從而使就業(yè)率、增長率也走低。這個方向上的實證表現(xiàn)，可以從傳統(tǒng)體制的“高度集中”弊端窒息活力、放大宏觀決策失誤的痛苦教訓(xùn)，和轉(zhuǎn)軌中反復(fù)表現(xiàn)的種種“政府萬能”幻覺的負(fù)效應(yīng)來認(rèn)知。所以，對這一取向的虛妄性質(zhì)，仍須作出深刻的反省，哪怕在表象上，這條途徑的支持者多么正面地強(qiáng)調(diào)其帶來的“結(jié)果的公平化”，實際上其誤置的政府總是強(qiáng)于市場的內(nèi)在邏輯，必然毀壞發(fā)展中的活力基礎(chǔ)，無法為人民帶來可持續(xù)的幸福水平的提升。

　　而高赤字、高舉債、高福利的第三條路，理論考察是直接違反了財政分配的“三元悖論制約”，實證考察則前有一些拉美國家由“民粹主義基礎(chǔ)上的福利趕超”而跌入中等收入陷阱一蹶不振幾十年的前車之鑒，近有歐債危機(jī)中一些南歐國家在歐元保護(hù)傘撐不住后險象環(huán)生、經(jīng)濟(jì)社會滑落于紊亂動蕩的重蹈覆轍，代價和教訓(xùn)可稱慘痛。

　　但這一傾向在當(dāng)下的中國，卻隨步入中等收入階段后的矛盾凸顯而露出端倪且往往披上了“民意外衣”。如以改善民生的導(dǎo)向為標(biāo)榜而不講其基本、非基本之別和理性程度，提到民生就好像站在道德高地上而忽視其滿足條件的匹配與漸進(jìn)，在不少民生政策上已帶有樓繼偉直言的“制度不完善，沒有約束”的特征——在這后面，隱含著“吊高民眾胃口而不持續(xù)”之憂患。

　　但在政治家的定位上，卻往往自然而然、有意無意地回避捅破這層窗戶紙，有關(guān)部門也常常由于不肯做得罪人的表態(tài)、甚至是只想得到叫好之聲，而對與之相關(guān)的艱巨的配套改革與管理難題拖而不議、議而不決。樓繼偉在援引去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)的“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的原則之后，坦率地說：“我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人，我們制度中有很多這樣的問題”。

　　應(yīng)當(dāng)說，從“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”的動力源泉和“滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化生活需求”的生產(chǎn)目的看，伴隨我國“三步走”現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略的實施而追求民眾的“福利趕超”，自是題中應(yīng)有之義。但進(jìn)入中等收入階段后的一項巨大挑戰(zhàn)卻是：人民群眾對福利改善的預(yù)期被進(jìn)一步激活和加速之后，卻極易超前于政府可調(diào)動資源(包括通過深化改革增加制度機(jī)制支撐力)來提供有效供給的現(xiàn)實能力，其危險，便是民眾與當(dāng)局在一段時間內(nèi)，“改善民生”取向可能有蜜月般的互相呼應(yīng)、互相激勵，而一旦后勁跟不上，“福利趕超”就會很快從云端跌落塵埃，而跟著跌下來的，可就是整個經(jīng)濟(jì)成長、社會發(fā)展勢頭頓失。

　　一旦如此，在中等收入階段痛失好局后想再重拾升勢，經(jīng)驗證明難上加難。遺憾的是，在此中等收入階段，政策環(huán)境、制度建設(shè)、社會正義機(jī)制都還不大到位的情境下，民眾“端起碗吃肉、放下筷子罵娘”的壓力，是很容易逼迫當(dāng)局實施超越客觀、幫助懶人的“福利趕超”的。在這個視角上說，后發(fā)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入階段后，改善民生福利過程中的主要矛盾方面，就是“戒急”之難。不能戒急，就是中等收入陷阱之危，“減稅、嚴(yán)控債務(wù)和大舉提升福利三者不可能一并兼得”。

　　第一條路和第三條路，取向形似不同，但在輕視市場作用而夸大政府調(diào)控作為方面，卻殊途同歸，不論是偏于高稅——平均主義，還是偏于低稅——福利主義，都無法形成可持續(xù)性和包容性增長，都會歸于“不歸”之歧路、死路。

　　“真正讓市場起作用”

　　既然力求避免的前述兩條歧路，偏差都是輕視市場，那么回到十八大報告和全國人大剛剛通過的《政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》所強(qiáng)調(diào)的核心問題上來，就是要處理好政府與市場的關(guān)系，以及政府與社會、公權(quán)機(jī)構(gòu)與公民、中央與地方、局部與全局、短期與長遠(yuǎn)等關(guān)系，以“真正讓市場起作用”為大前提，處理好以財稅分配服務(wù)于“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的深化改革、優(yōu)化政策事項。樓繼偉在列舉了一系列關(guān)聯(lián)財政背景或?qū)崬樨斦�問題的熱點(diǎn)之后，強(qiáng)調(diào)了要把創(chuàng)造機(jī)會均等、維護(hù)社會正義，放在最為突出的位置，既加快財稅自身的改革，又積極支持配合相關(guān)改革，著重建立機(jī)制、促進(jìn)包容的基本思路，并上聯(lián)于十八屆三中全會將會正面處理的改革頂層設(shè)計與部署。

　　千頭萬緒的改革、攻堅克難的突破創(chuàng)新，在邏輯原點(diǎn)、理性認(rèn)識的大前提上，無非是怎樣看待市場和怎樣使當(dāng)局與民眾理性互動，以機(jī)會公平為重點(diǎn)，著重鼓勵激發(fā)活力、創(chuàng)造力而支撐民生改善與人民幸福。正如樓繼偉所言，過去30多年中國堅持市場取向的持續(xù)改革中，財稅體制起了突破口與先行軍的作用。盡管今后的改革和政策調(diào)整任務(wù)仍非常艱巨，但在新的歷史起點(diǎn)上，方向既然明確，亦有一定的經(jīng)驗和理論的準(zhǔn)備，完全有理由期待新一輪財稅改革和配套改革取得更為長足的進(jìn)展。 ★

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