張濱 畫
昨日，順德經促局出臺《順德區加強對重點培育企業服務的實施方案》，公布區領導將作為“企業專員”與企業掛點聯系。昨日在順德召開的新聞通氣會上，順德區委組織部同時公布了《關于選派區直部門干部到企業掛職鍛煉的實施方案》草案，計劃遴選干部，派赴企業掛職，掛職期間的工作表現還將受企業“監督”。
黨政領導干部變身“企業專員”或“總經理助理”，前往民營企業掛點掛職，順德此舉引起熱議。有企業界人士擔心，此舉容易造成“政企不分”，容易使企業與官員產生裙帶關系，甚至導致權力尋租的腐敗現象。
對此，北京師范大學政治與行政學系主任施雪華表示，官員掛職民企的舉措有利有弊，只有通過相應的制度規范，加強監督監管，才能最大限度規避這些弊端，使公職人員掛職民企這項政策發揮其積極作用。
擬推34位區領導
掛點80家骨干企業
昨日召開的新聞發布會上，順德區副區長、區經濟和科技促進局局長劉怡公布了《順德區加強對重點培育企業服務的實施方案》，并對其進行了解讀。
方案指出，為了向重點培育企業提供及時、優質、有效的服務，為重點培育企業提供政策咨詢、戰略參考、發展建議等貼身服務，建立企業專員服務機制，由區領導(含區委、區政府、人大、政協四套班子領導)擔任企業專員，掛點聯系2~3家重點培育企業。方案中指出，掛點的區領導，需要為企業提供政策信息服務，為企業制定發展戰略提供咨詢服務，同時協調企業發展中需政府協調解決的問題，并評價區屬各部門的相關工作。除了由區領導擔任企業專員外，還將設置聯絡員，負責企業專員與企業之間的聯絡工作。
順德經促局相關負責人介紹，目前第一批推出的骨干企業數量為80家，以工業企業為主，適當照顧第一、第三產業，計劃由34位區領導掛點企業。
雙向選擇 企業發文 任期半年
昨日，順德區委組織部也配套公開了《關于選派區直部門干部到企業掛職鍛煉的實施方案》草案，據介紹，該草案目前已基本成型，已提交區委審批，一旦通過隨即執行。
草案中指出，選派進駐的干部，需要屬于三個層次類別之內：屬于區直部門近一年新提拔的科級干部；是區直部門領導班子副職后備干部和中層后備干部；區直部門重點培養的30歲以下的優秀年輕干部。干部一般選派到企業后，擔任“總經理助理”，由企業自行發文任職，任期半年。
在雙向選擇的過程中，一方面政府部門會根據干部的履歷和經驗選擇派駐的企業，另一方面企業也有權“選干部”。部門相關負責人解讀表示，在對接過程中，將收集企業對干部掛職鍛煉的需求，了解企業想要哪些類型的干部進駐，再按需配置。
掛職有硬性規定
表現受企業“監督”
掛職干部需確保每周不少于2個工作日在企業工作，或每個工作日安排半天時間在掛職企業工作。在實際表現中，掛職干部還將接受企業“監督”。
此外，掛職期滿后，對于掛職干部的考核，以到企業訪談、民主測評的方式為主，重點考核干部在企業的工作表現。
掛職之問
“空降兵”駕到 助力還是幫倒忙？
草案一旦通過，意味著將有30多位區直部門干部“空降”至企業，進行具體交接。
推出方案的部門負責人表示，這些干部來自不同的政府部門、不同的領域，部分干部可能對經濟工作并不熟悉，因此會在赴企業掛職前進行崗前培訓，了解當前宏觀經濟環境，熟悉國家和地區經濟政策和措施，學習企業經營管理知識等。
還有人提出，個別不懂經濟、企業管理的官員，手握權力，“駕臨”企業，會否出現幫倒忙？“企業自己忙著經營業務，對于不懂行情的官員，還要‘招呼老佛爺’，更費事。”在掛職的過程中，不同于企業可自主辭退員工，掛職干部有明確的任期，也有企業提出憂慮，擔心遇到不懂業務的官員，出現“請神容易送神難”的局面。
對此，相關部門負責人表示，對經濟業務不熟悉的官員，會經過專門的培訓，另一方面，掛職干部也會隨時實施部門聯動，針對企業出現的困難，提供高效的政企溝通渠道。
干部進駐企業 如何監控腐敗溫床？
去年，佛山首次派出17名機關干部掛職民營企業，引發關注。如今，順德計劃啟動更大規模的一場“干部掛職企業潮”，并有系統的實施方案，首先以34名區領導為帶頭人，在80家骨干企業掛點。隨著官員掛職民企潮的嘗試和涌現，實踐過程中的監控漏洞也應引起警惕。
一方面政府干部進駐企業擔任一定職務，為企業出謀劃策，另一方面政府干部在原單位的職務、身份和各項工資福利待遇不變，掛職期滿后，繼續回原單位工作。這意味著掛職期間公權力并未消失。
據了解，目前掛點干部與具體企業的對接名單正在制定過程中，包括人大主任、政協主席等，均計劃掛靠具體的企業，順德經促局局長劉怡，也將掛點2家區內企業。相關負責人介紹，掛職干部掛靠的企業與其履歷相聯，如衛生局局長有可能掛靠兩家藥廠，進行指導。
對于官員掛職民企的改革，有人指出，這容易滋生腐敗的溫床。政情觀察人士指出，平時一些企業早伺機等待，千方百計尋找機會巴結官員，自然不會放過如此官員進駐企業掛職的大好時機，國內因此出現的腐敗案例并不少見，此次大規模掛職干部“空降”企業，如何避免出現“官商勾結”？
對此，相關部門負責人表示，在《關于選派區直部門干部到企業掛職鍛煉的實施方案》草案中，明確規定了掛職干部不得在企業領取工資報酬，也會對干部進行專門的培訓和廉正教育，加強對干部的監督，但是尚未針對此次試驗制定新的約束制度。另一方面，掛職干部只起提供建議等溝通作用，并不對企業拍板決策施加影響。
專家：
官員掛職民企 急需制度防范
“公職人員掛職民企有利有弊。”北京師范大學政治與行政學系主任施雪華在接受本報記者采訪時表示，從積極的方面看，在佛山這樣一個民營企業高度發達的地區，公務人員在民企掛職之后，會對企業的運作及市場信息有更加深刻的了解，更加知道企業的真實需求，從而有助于政府制定更具針對性的經濟政策。而對于公務員個人來說，也是一種能力的提升。
但是，施雪華同時表示，公職人員掛職民企也有明顯弊端。“政府官員跟企業走得太近，就很容易產生裙帶關系，甚至有可能形成權力尋租。”另一方面，公職人員往往掌握大量政策信息，如果掛職企業，就有可能造成信息不對稱，從而對其他市場主體造成不公平。施雪華認為，只有通過相應的制度規范，加強監督監管，才能最大限度規避這些弊端，使公職人員掛職民企這項政策發揮積極作用，而不至于在執行過程中變了味、走了樣。(記者梁超儀)
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