漫畫：朱慧卿

　　豪華飯店門庭冷落、刀魚龍井價(jià)格跳水、白酒企業(yè)股價(jià)下跌……連月來，新一屆黨中央和政府在公務(wù)接待問題上頻頻發(fā)狠話、出重拳，公款吃喝亂象得到明顯治理。然而，近日媒體暗訪發(fā)現(xiàn)，一些地方的吃喝一條街又熱鬧起來，公款吃喝大有回潮之勢。

　　治理公款吃喝如何才能持久？上周，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)，對5842人進(jìn)行的一項(xiàng)題為“你怎么看一些地方公款吃喝回潮”的在線調(diào)查顯示，52.0%的受訪者對近期新一屆黨中央和政府治理公款吃喝的力度表示肯定。但同時(shí)，91.4%的受訪者擔(dān)心公款吃喝之風(fēng)大面積回潮，其中75.1%的受訪者表示“非常擔(dān)心”。要保證公款吃喝治理效果的持久性，71.6%的受訪者首選“嚴(yán)格公款報(bào)銷制度，禁止直接或變相報(bào)銷吃喝款”。

　　調(diào)查中，29.7%的受訪者表示自己的身份是政府公職人員。

　　44.7%的人坦言身邊的公款吃喝現(xiàn)象確有減少

　　對于新一屆黨中央和政府此番治理公款吃喝的效果，調(diào)查顯示，有44.7%的受訪者坦言，近來自己身邊的公款吃喝現(xiàn)象確有減少，42.3%的受訪者表示沒有顯著減少，13.0%的受訪者表示“不好說”。

　　值得注意的是，相對于普通受訪者，接受調(diào)查的政府公職人員的感受更為明顯。具體而言，接受調(diào)查的政府公職人員中，認(rèn)為近來公款吃喝現(xiàn)象有明顯減少的人占到了52.5%，而這一比例在普通受訪者中為41.4%。

　　李言（化名）是北京市海淀區(qū)的一名公務(wù)員，他感覺，自去年年底中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”以來，公款吃喝現(xiàn)象的確得到了明顯的遏制。“以前經(jīng)常要去參加一些公務(wù)接待、聚餐，現(xiàn)在這樣的活動(dòng)幾乎沒有了。前兩天剛得知，就連每年一次的部門集體春游也被取消了。可見這次治理公款吃喝從上到下都是動(dòng)真格了。”

　　對于此次中央治理公款吃喝的效果，家住黑龍江省牡丹江市的退休國企干部王忠智有著切身感受。他告訴記者，以前每次去飯店吃飯，總能碰到很多公款吃喝的干部，最近幾個(gè)月，已經(jīng)很難見到這樣的場景了，公款吃喝明顯收斂了很多。

　　“雖然效果有了，但也僅限于收斂，而非根治。想要徹底治理，就必須在制度上下功夫。比如政府能不能從現(xiàn)在開始，限定每年用于公務(wù)接待的財(cái)政資金數(shù)目，然后硬性規(guī)定逐年減少的比例；再比如中央能否出臺(tái)專門針對公款吃喝問題的相關(guān)規(guī)定，包括嚴(yán)格、剛性的懲罰措施等。” 王忠智說。

　　著名“三公”問題研究專家、國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授，在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)指出，中央此番治理公款吃喝之所以會(huì)取得積極效果，主要原因有三點(diǎn)：首先，中央領(lǐng)導(dǎo)集體做好了表率，有著很強(qiáng)的帶頭與示范作用；其次，對于公款吃喝問題的處罰比較嚴(yán)厲，比如中紀(jì)委史無前例地在全國范圍內(nèi)通報(bào)了6起違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的典型案例；最后，在治理過程中，公眾監(jiān)督特別是媒體監(jiān)督比較到位，這有利于治理效果得到鞏固。

　　90.4%的人表示公款吃喝回潮損害政府公信力

　　雖然中央治理公款吃喝的效果比較明顯，但公眾對于公款吃喝回潮的擔(dān)心并沒有消除。調(diào)查中，91.4%的受訪者直言擔(dān)心公款吃喝之風(fēng)大面積回潮。90.4%的受訪者表示，如果公款吃喝現(xiàn)象回潮，將會(huì)對政府公信力產(chǎn)生損害，其中78.9%的人表示損害將“非常大”。

　　在中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波教授看來，公眾對于公款吃喝可能回潮的擔(dān)心不無道理。公款吃喝的不正之風(fēng)根深蒂固，簡單的行政命令只能管得住一時(shí)，很難長久。而且，我們現(xiàn)在許多治理公款吃喝的手段，具有很強(qiáng)的軟約束特點(diǎn)。這種手段用得再多、再狠，只要根本的利益分配格局和潛規(guī)則不被改變，“上行下不效”或者“上行下假效”的問題就很難得到根治。

　　“任何雷聲大雨點(diǎn)小的改革，毫無疑問都會(huì)損害政府公信力。如果此次治理不能徹底解決公款吃喝現(xiàn)象背后的制度性、結(jié)構(gòu)性問題，就有可能對新一屆政府的公信力產(chǎn)生損害。”王敬波說。

　　竹立家表示，黨的十八大之后，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體將改進(jìn)工作作風(fēng)、反對權(quán)力腐敗工作作為重中之重，取得了積極的效果，政府在老百姓中的威信也得到了確實(shí)提升。而這種老百姓眼中政府公信力的提升，為未來5~10年更大層面改革的成功，提供了重要保證。“新一屆政府想要保持并繼續(xù)提升在老百姓中的威信，就必須對官僚主義、公款吃喝等問題給予持續(xù)高壓，保證治理效果的持久性。”

　　調(diào)查顯示，92.7%的受訪者表示，公款吃喝治理是否成功，關(guān)鍵要看效果的持久性。

　　“當(dāng)前公款吃喝治理已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，稍有放松就可能導(dǎo)致大范圍回潮。”湖南大學(xué)廉政研究中心教授龍?zhí)�江表示，想要保住�?zhàn)斗成果并取得新勝利，就必須盡快完善治理公款吃喝的相關(guān)制度。首先，應(yīng)該改變自上而下的治理模式，開拓公眾參與監(jiān)督的渠道，充分運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督的力量，讓個(gè)別地方政府陽奉陰違的行為無處遁形；其次，應(yīng)該完善財(cái)務(wù)管理制度特別是報(bào)銷制度，不能讓公款吃喝款直接或變向地被報(bào)銷。

　　竹立家認(rèn)為，公款吃喝之所以容易出現(xiàn)回潮，根本原因就在于我國當(dāng)前公共財(cái)政不透明、預(yù)算缺乏硬約束。“想要徹底防止公款吃喝回潮，就必須管住官員手中的錢，通過加強(qiáng)人大監(jiān)督、媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式，讓預(yù)算真正‘硬’起來。”

　　“從以往的治理經(jīng)驗(yàn)來看，單純依靠中央三令五申只能興起一時(shí)的節(jié)約之風(fēng)，運(yùn)動(dòng)式的治理難見實(shí)際效果，而且不可持續(xù)。”王敬波指出，公務(wù)接待的奢侈浪費(fèi)之所以會(huì)成為頑癥，背后的原因在于行政權(quán)力的無序行使。資金、資源、項(xiàng)目等公共事務(wù)，個(gè)人升遷等私人利益都在公務(wù)接待中解決，于是公務(wù)接待的規(guī)格越來越高、開支越來越大。因此，想要徹底治理公款吃喝問題，建設(shè)節(jié)約高效的政府，就必須從加快行政體制改革、規(guī)范行政權(quán)力等深層次問題入手。

　　調(diào)查中，要保證公款吃喝治理效果的持久性，受訪者首選“嚴(yán)格公款報(bào)銷制度，禁止直接或變相報(bào)銷吃喝款”（71.6%），排在第二位的是“將公務(wù)接待上的腐敗與浪費(fèi)行為立法論罪”（71.2%），第三是“嚴(yán)懲在公款吃喝問題上頂風(fēng)作案者”（67.2%）。其他依次是：“公布詳細(xì)的公務(wù)接待賬目”（60.6%），“設(shè)立專門渠道，接受公眾舉報(bào)監(jiān)督”（54.7%），“建立政府公務(wù)接待預(yù)決算公開制度”（53.3%），“確定并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)”（50.4%），“運(yùn)用公務(wù)消費(fèi)卡等技術(shù)性手段”（24.6%）等。

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