調(diào)查顯示88.7%受訪者認(rèn)同裸官不得擔(dān)任一把手

2013年04月16日 09:43 來源：中國青年報字號: 小中大轉(zhuǎn)發(fā)

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漫畫：唐春成

　　家住山東青島的私企老板耿先生認(rèn)為，官員將自己變成“裸官”最起碼可以說明兩點(diǎn)問題：第一，他們不愛國家，內(nèi)心深處不看好國家的發(fā)展；第二，由于家人、財產(chǎn)在國外，理論上他們很難將精力放在國內(nèi)的工作上，承擔(dān)不了應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

　　時下，“裸官”（將配偶、子女、資產(chǎn)都移民和轉(zhuǎn)移到國、境外的公職人員——編者注）正成為公眾關(guān)心的反腐熱點(diǎn)話題。不久前，在十八屆中央紀(jì)委二次會議上，中紀(jì)委書記王岐山強(qiáng)調(diào)，要尤其加強(qiáng)對“裸官”的監(jiān)督和管理。

　　近日，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)等，對3055人進(jìn)行的一項題為“你的身邊有‘裸官’嗎”的在線調(diào)查顯示，59.7%的受訪者坦言自己身邊就有“裸官”，12.6%的受訪者表示“沒有”，27.7%的受訪者表示“不知道”。

　　受訪者中，24.0%的人是事業(yè)單位員工，18.1%的人是國企員工，14.2%的人是國家公職人員，13.1%的人是私企員工。值得注意的是，在身份為國家公職人員的受訪者中，有62.9%的人表示身邊有“裸官”，這一比例略高于整個受訪者群體的調(diào)查結(jié)果（59.7%）。

　　84.8%的人表示對“裸官”的信任度更低

　　對于裸官，公眾的態(tài)度更多是不支持與不信任。84.8%的受訪者表示，相對于普通官員，對“裸官”的信任度要低。86.2%的受訪者表示，“裸官”不一定都是貪官，但“裸官”更容易成為貪官。

　　“對于一般人來說，將家人或財產(chǎn)放到國外很正常，但是鑒于官員的特殊身份，這一行為就很難與腐敗劃清界限。”一名民意中國網(wǎng)網(wǎng)友說，大多數(shù)中國官員的工資是有限的，很難有能力將家人送到國外并負(fù)擔(dān)其生活，一些“裸官”的經(jīng)濟(jì)收入來源很可能成問題！

　　受訪者也有不同意見。上海市民王旭東就表示，官員選擇成為“裸官”，與現(xiàn)在許多一心想要移民國外的普通人相似，其行為本身無可厚非。而且，“裸官”與腐敗二者之間并不能輕易畫上等號，也沒有必然聯(lián)系。

　　“‘裸官’未必是貪官，但‘裸官’更容易成為貪官，因為他沒有后顧之憂，更容易有無所畏懼的貪欲。”中國政法大學(xué)副教授吳丹紅曾對“裸官”這樣評論。他舉例說，原陜西省政協(xié)副主席龐家鈺的妻兒早在他大權(quán)獨(dú)攬的時候，就于2002年移民加拿大。龐家鈺腐敗起來就更肆無忌憚，直至2008年6月被判刑。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水，在接受中國青年報記者采訪時指出，從理論上講“裸官”存在三大問題：首先，一般官員收入有限，能長期供養(yǎng)家人在國外學(xué)習(xí)生活，資金來源的正當(dāng)性值得懷疑；其次，官員將大量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移國外，一定程度上有著資金外逃的問題；最后，由于“裸官”的家人或財產(chǎn)在國外，很容易受到國外的監(jiān)控，某種情況下也可能危及國家安全。

　　中國科技大學(xué)廉政研究中心秘書長張增田指出，在全球化時代，隨著國人經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，選擇送子女出國讀書或?qū)⒓胰艘泼駠獗緹o可厚非。但是對于官員來說，他們的身份就決定了他們應(yīng)該對國家有更多的獻(xiàn)身精神，對中國這個共同體有更多的忠誠與熱愛。“如果官員選擇成為‘裸官’，用行動表示對這個共同體不抱希望，那么他們又怎么能贏得公眾的信任，在關(guān)鍵時刻為國家獻(xiàn)身呢？”

　　81.2%的人直言官員財產(chǎn)事項申報制度流于形式導(dǎo)致對裸官監(jiān)管難

　　“裸官”現(xiàn)象在很早之前就得到了國家的重視。

　　早在1997年，中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》，明確把配偶、子女出國、境外定居的情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報告的事項之一。2010年2月，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》，首次把監(jiān)管“裸官”作為預(yù)防腐敗局的工作重點(diǎn)。2011年3月，時任中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長的馬表示，將會對“裸官”進(jìn)行登記管理。然而，即便有一系列治理措施，成為“裸官”卻在近幾年日益成為官場中的一種“時尚”。

　　對“裸官”的監(jiān)管到底難在哪里？調(diào)查中，獲選率最高的三項依次是：“官員財產(chǎn)事項申報制度流于形式，沒有剛性執(zhí)行”（81.2%），“目前對‘裸官’的有關(guān)規(guī)定缺乏法律權(quán)威性”（70.1%），“地方政府監(jiān)管‘裸官’有阻力無動力”（64.5%）。其他還有：“全面掌握官員婚姻及家庭涉外情況面臨現(xiàn)實難題”（45.6%），“家庭信息等個人隱私是否公開面臨法律難題”（38.8%），“存在財產(chǎn)統(tǒng)計和信息匯總等技術(shù)困難”（34.8%）等。

　　莊德水表示，應(yīng)對“裸官”現(xiàn)象，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)控，盡快建立起官員家人留學(xué)、移居、移民國外以及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移國外的信息申報與公開制度，建立起一張真實、有效的信息網(wǎng)。從根本上講，應(yīng)該著力改變當(dāng)下官場的文化與生態(tài)，培養(yǎng)官員的職業(yè)榮譽(yù)感與對國家的忠誠感。

　　“‘裸官’如今是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，有關(guān)部門應(yīng)該積極回應(yīng)，在制度層面對‘裸官’進(jìn)行界定和規(guī)定。”張增田建議，應(yīng)該將干部履歷表中的配偶、子女信息與公安部門信息聯(lián)網(wǎng)，建立起對“裸官”的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。同時，也應(yīng)該暢通舉報渠道，接受公眾舉報身邊的“裸官”。最重要的是，需要建立對“裸官”異常經(jīng)濟(jì)來源的審查制度，制定“裸官”任職限制方面的規(guī)定。

　　據(jù)了解，早在2009年，深圳市就出臺規(guī)定，明確“裸官”不得擔(dān)任黨、政“一把手”和重要部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。2012年，湖南省湘潭市也出臺了類似規(guī)定。

　　調(diào)查中，對于“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定，88.7%的受訪者表示支持，其中78.5%的人“非常支持”。

　　“既然官員選擇成為‘裸官’，那自然應(yīng)該付出一定代價。限制‘裸官’當(dāng)‘一把手’是一個非常有效且具有可操作性的措施，對剎住‘裸官’之風(fēng)會非常有用。國家應(yīng)該有這樣的決心，將這一措施在全國范圍內(nèi)推行。”莊德水說。

　　公眾對于治理“裸官”還有何建議？調(diào)查中，受訪者首選“嚴(yán)懲不實申報配偶子女情況的官員”（72.6%），排在第二的是“嚴(yán)格執(zhí)行公職人員配偶子女情況申報的規(guī)定”（72.0%），排在第三的是“立法明確對‘裸官’的規(guī)定和監(jiān)管”（71.0%）。其他依次是：“對‘裸官’實行強(qiáng)制財產(chǎn)公開”（67.4%），“允許公眾查詢官員是否‘裸官’”（61.3%），“加強(qiáng)懲治腐敗的國際合作”（59.7%）等。