該放的事堅決放開，該管的事管住管好

　　——聚焦國務(wù)院常務(wù)會議決定取消和下放一批行政審批項目

　　為落實《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項。這表明，在機構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變已進入具體實施階段。

　　專家表示，國務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)將有利于加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性，也有利于進一步激發(fā)市場和社會的活力。

　　以放權(quán)推進政府職能轉(zhuǎn)變

　　按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，職能轉(zhuǎn)變的第一項就是“減少和下放投資審批事項”，可見放權(quán)在此輪改革中的重要地位。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，當前行政審批事項仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出。“加大力度推進行政審批制度改革，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù)。”遲福林說。

　　據(jù)了解，此次機構(gòu)改革前，國務(wù)院進行過六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整2400多項審批項目，占原有審批項目總數(shù)的近70％。

　　第一批取消和下放的行政審批項目重點是投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動項目，這也極為契合社會的廣泛期待。

　　目前，發(fā)展改革委等國務(wù)院部門對于投資項目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實施審批、核準和備案。改革后，一些投資項目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對于仍由國務(wù)院相關(guān)部門審批的項目，也將簡化程序、限時辦結(jié)。

　　清華大學(xué)教授蔡繼明指出，一批行政審批權(quán)取消和下放后，“跑部前進”現(xiàn)象將有望消失，國務(wù)院各部門將從全能型走向有限責(zé)任型，減少微觀事務(wù)管理，重心轉(zhuǎn)為改善和加強宏觀管理，切實提高政府管理科學(xué)化水平。

　　以放權(quán)調(diào)動中央和地方兩個積極性

　　當前，我國中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，但也存在國務(wù)院部門管得過多過細問題，從而阻礙地方因地制宜主動開展工作。

　　這次改革提出推進向地方放權(quán)，既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，也要減少專項轉(zhuǎn)移支付。

　　在此之前，行政審批權(quán)下放已進行過成功實踐。2012年12月，全國人大常委會作出決定，授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，暫時停止了20項行政審批的實施。

　　這一改革立竿見影。當年年底，廣東省取消約170項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動直接相關(guān)的審批事項，有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門檻，充分釋放了各類市場主體的積極性和主動性。

　　放權(quán)讓地方受益的同時，中央部門可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多的精力放在強化宏觀管理上，為市場和社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長高小平說，放權(quán)對政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對經(jīng)濟社會各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測，制定相應(yīng)的方針、目標、政策和制度，為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展保駕護航。