原標(biāo)題：政府權(quán)力如何約束？ 媒體吁中央不斷加壓督查
新的一輪中國(guó)行政體制改革已經(jīng)呼之欲出，轉(zhuǎn)變職能，盡可能少用行政杠桿去干預(yù)市場(chǎng)和社會(huì)，大幅度減少行政審批和行政許可，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，增加行政過(guò)程的透明度，落實(shí)依法行政。一句話，厘清政府與市場(chǎng)和社會(huì)的邊界，將市場(chǎng)和社會(huì)能辦的事，交給市場(chǎng)和社會(huì)去辦，建設(shè)一個(gè)小政府。
我相信，在強(qiáng)大的政治壓力下，這樣的改革啟動(dòng)起來(lái)不成問(wèn)題，關(guān)鍵在于，如何讓改革成果持久有效。行政體制改革遭遇的困境是，精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)再度膨脹，去掉的審批變相還陽(yáng)。因而，行政改革不難，難的是如何保住改革的成果。
改革開(kāi)放之初，中國(guó)特別的國(guó)情，實(shí)際是有國(guó)家無(wú)社會(huì)。市場(chǎng)化的改革，只能由政府來(lái)拉動(dòng)。由行政體系拉動(dòng)的改革，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，也使得行政體系出現(xiàn)公司化的傾向。隨著市場(chǎng)的逐步成型，社會(huì)也有了雛形，如果政府之手無(wú)所不在，無(wú)所不管，而且日益膨脹，將會(huì)成為可怕的怪獸，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)無(wú)疑是一種災(zāi)難，對(duì)中國(guó)國(guó)家發(fā)展，也是災(zāi)難。中國(guó)的進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果不約束好政府的這只看得見(jiàn)的手，恐怕前景堪憂。正因?yàn)槿绱耍姓w制的改革，才會(huì)啟動(dòng)。
這樣的改革，除了推進(jìn)民告官的行政訴訟之外，還應(yīng)該充分激活人大的權(quán)力，對(duì)行政體系實(shí)施硬性的預(yù)算約束，同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。古今中外，行政體系自然的屬性，就是要自我擴(kuò)張和擴(kuò)權(quán)的。擴(kuò)張對(duì)這個(gè)體系有利，對(duì)體系中人也有利，政府這只手伸得越長(zhǎng)，帶來(lái)的利益就越大。作為國(guó)家的整體，的確需要行政體系減肥，但行政體系本身，卻有著“增肥”的天然沖動(dòng)。而行政權(quán)力擴(kuò)張的結(jié)果，導(dǎo)致審批權(quán)和許可權(quán)的增加，政府對(duì)市場(chǎng)的各種合法和非法的干預(yù)，機(jī)構(gòu)的膨脹，帶來(lái)了市場(chǎng)的畸形，也加劇了官民之間的矛盾。但是，即使行政體系中人能意識(shí)到這樣的擴(kuò)張帶來(lái)的弊端和災(zāi)難，身在其中，單純靠自身的覺(jué)悟收斂自己的行為，恐怕也是不可能的。
所以，在精簡(jiǎn)放權(quán)的同時(shí)，還要加強(qiáng)外部的硬約束，缺此一項(xiàng)，反彈幾乎是一定的。即使民告官可以激活，如果司法系統(tǒng)依然受限于行政體系，其效果必然不佳。沒(méi)有外部的約束，改革的成果就容易被侵蝕，精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)，收縮的權(quán)力，會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)擴(kuò)張膨脹。
防止權(quán)力“反彈”的辦法有一個(gè)，就是利用現(xiàn)成的行政壓力體系。眼下的行政壓力體系，是以政績(jī)考核為中心的，GDP是核心指標(biāo)。如果改變政府職能，連帶著改變壓力體系的指標(biāo)內(nèi)涵，從擴(kuò)張型變成約束型，把改變政府職能，限制自身權(quán)力作為考核目的，從理論上，顯然是可行的。
但是，趨利避害是人的天性。行政系統(tǒng)一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)，如果用來(lái)追求GDP，具有內(nèi)在的動(dòng)力，因?yàn)檫@樣的追求，會(huì)給每一級(jí)政府帶來(lái)越來(lái)越大的利益。反過(guò)來(lái)，如果考核目標(biāo)變成層層約束，勢(shì)必導(dǎo)致利益越來(lái)越小，好處越來(lái)越少。機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)中的個(gè)人，哪里來(lái)的熱情和動(dòng)力來(lái)做這樣的事呢？改革之初，由于自上而下的強(qiáng)大政治壓力，人們也許會(huì)勉為其難，一旦時(shí)間長(zhǎng)了，壓力松了，下面就一定會(huì)反彈。所有的約束性考核，都會(huì)變成具文。整個(gè)體系，轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)去做考核禁止的事情，似乎具有不可阻擋的可能性。
因而，施加壓力的可行方式，是中央層面帶頭，自上而下地不斷施加壓力，通過(guò)不間斷地檢查督促，確保各級(jí)政府的自我約束，不亂伸手，不越權(quán)。張鳴
(來(lái)源:中國(guó)青年報(bào))
