新華網(wǎng)北京１１月２０日電（記者姚玉潔 呂冬 周蕊）中共十八屆三中全會(huì)結(jié)束后，中國宣布啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。此舉被視為中國為應(yīng)對(duì)日益突出的老齡化問題、防止國家“未富先老”做出的重大政策調(diào)整。
２０世紀(jì)７０年代中國開始推行計(jì)劃生育，并于１９７８年將之定為基本國策。國家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)顯示，中國因此累計(jì)少生了４億多人，大大減輕了人口過快增長對(duì)資源環(huán)境的壓力。
然而，隨著生育率不斷走低，中國這一人口第一大國正面臨新的人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。
根據(jù)中國第六次人口普查的數(shù)據(jù)，２０００年以來，中國人口年均增長率僅０．５７％，處于低生育水平階段；６０歲及以上人口占總?cè)丝诒壤堰_(dá)１３．２６％，且增長迅速；而１４歲以下少兒占總?cè)丝诒壤呀抵粒保叮叮サ男碌汀?/p>
改革開放３０多年來，中國已經(jīng)邁入中等收入國家的行列，２０１２年人均收入超過６０００美元，但隨著老年人口比重日漸走高，中國將可能成為世界上第一個(gè)“未富先老”的國家。
“隨著我國絕對(duì)勞動(dòng)人口出現(xiàn)下降，我國持續(xù)多年的‘人口紅利’將迎來拐點(diǎn)。”中國社會(huì)科學(xué)院人口研究所所長蔡昉說。
“人口紅利”消退的一個(gè)最直觀表現(xiàn)，是近年來從沿海蔓延到內(nèi)陸的“民工荒”。企業(yè)主每年至少要提薪１０％－１５％，才有可能招到工人。而對(duì)于老百姓來說，越來越頻繁出現(xiàn)“白菜價(jià)賽豬肉”的現(xiàn)象，正是因?yàn)槭卟朔N植、采摘、運(yùn)輸具有典型的勞動(dòng)密集特征，“人工貴”成為近年消費(fèi)價(jià)格指數(shù)居高難下的要因。
與此同時(shí)，隨著勞動(dòng)力成本不斷攀升，服裝、制鞋等產(chǎn)業(yè)大量從中國向東南亞轉(zhuǎn)移，耐克、阿迪達(dá)斯等體育用品商將生產(chǎn)線搬離中國，一些高端制造業(yè)則回流至美國和日本。中國經(jīng)濟(jì)正面臨著“產(chǎn)業(yè)空心化”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松表示，隨著中國人口老齡化的到來，人口結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)力無限供給到跨越“劉易斯拐點(diǎn)”、從“人口紅利”走向“人口負(fù)債”，將導(dǎo)致工資上漲、政府收入與企業(yè)盈余被壓縮，儲(chǔ)蓄率下降，經(jīng)濟(jì)潛在增長率降低。
放眼世界，深陷泥淖的歐債危機(jī)和持續(xù)的日本經(jīng)濟(jì)衰退，均與這些國家嚴(yán)重人口老齡化產(chǎn)生的福利支出增加、赤字嚴(yán)重緊密相關(guān)。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠說：“這給正處于老齡化發(fā)展階段的中國帶來極大的警示。”
盡管當(dāng)前中國依然面臨著人口眾多、資源環(huán)境壓力較大的困境，但人口政策調(diào)整具有滯后效益，及時(shí)完善人口政策顯得極為迫切。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說：“西方發(fā)達(dá)國家利用政治、經(jīng)濟(jì)等手段刺激人口增長，除個(gè)別有增長外，絕大多數(shù)國家無顯著提升，可見提升生育水平難度大于降低生育水平。”
原新預(yù)測(cè)，“單獨(dú)兩孩”政策持續(xù)２０至３０年，中國人口總量增加在５０００萬左右，對(duì)資源的壓力會(huì)增加，社會(huì)發(fā)展成果競(jìng)爭(zhēng)性分配也會(huì)加劇，但這種壓力總體在可控范圍內(nèi)。
事實(shí)上，由于撫育成本高昂、社會(huì)文化多元，當(dāng)前中國人的生育意愿并不高。上海人口部門２０１２年進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，上海符合二胎政策的家庭實(shí)際生育并不多，上海戶籍８０后家庭的平均生育意愿為１．２個(gè)孩子，這些家庭中約有８０％是“雙獨(dú)”家庭。山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地農(nóng)村從上世紀(jì)８０年代開始試點(diǎn)“二胎方案”，迄今生育率均低于１．６。
國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安認(rèn)為，從全國來看，符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，加上各地啟動(dòng)實(shí)施政策的“時(shí)間差”，短期內(nèi)中國不會(huì)出現(xiàn)出生人口大增的問題。
專家認(rèn)為，要將中國的生育率水平從目前的１．５左右上調(diào)至較合理的１．８－１．９區(qū)間，生育政策放松僅僅是第一步。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民說：“從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，第二步是全面取消獨(dú)生子女政策，第三步是鼓勵(lì)生育，并通過社會(huì)分擔(dān)家庭的生育成本等多方面來提升生育率，但這些政策的調(diào)整和實(shí)施還需要進(jìn)一步研究，短時(shí)間內(nèi)難以推進(jìn)。”
