用同一種制度覆蓋本地人與外地人——東莞公共服務(wù)均等化改革掃描
新華網(wǎng)廣州１１月２５日電（記者 陳冀）十八屆三中全會(huì)決定提出：實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好地滿足人民需求。
記者日前在東莞調(diào)研感受到，在這個(gè)外來人口近４倍于本地人口的“世界工廠”，決定在當(dāng)?shù)匾l(fā)了較大的關(guān)注與期待，當(dāng)?shù)卣哺荧@得了進(jìn)一步改革的動(dòng)力與激情，正在蓄勢(shì)待發(fā)地掀起新一輪公共服務(wù)均等化改革，公共服務(wù)向著更深更廣的領(lǐng)域推進(jìn)。
外地人不能被政策拋棄
在東莞市委書記徐建華的腦海里，有一組數(shù)據(jù)格外清晰無誤：東莞８２９萬常住人口中，外來人口高達(dá)６４２萬人。加上流動(dòng)人口，東莞有著接近千萬人口規(guī)模，人口倒掛成為一道獨(dú)特的風(fēng)景。
跟記者聊起決定中涉及公共服務(wù)的內(nèi)容，徐建華說，東莞外來人口幾近４倍于本地人口的最大市情是我們一直以來必須面對(duì)的重大課題，現(xiàn)在外來人口表現(xiàn)出公共服務(wù)期待高、社會(huì)融入愿望高等新特點(diǎn)，更加促使我們要從更深廣的領(lǐng)域謀求覆蓋本地人與外地人的服務(wù)新政。
徐建華告訴記者，雖然近年來遭遇金融危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)放緩等嚴(yán)峻考驗(yàn)，政府支出壓力增大，但財(cái)政蛋糕切向民生的份額卻會(huì)不減反增。特別是在政策的制定上淡化戶籍身份，力求所有在東莞耕耘奮斗的人們都能享受到相同的待遇，推動(dòng)外地人入戶入學(xué)住房醫(yī)療等領(lǐng)域與本地人同城待遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。“如果這個(gè)龐大的外來人口群體被政策拋棄，就是東莞對(duì)歷史的背叛，就是對(duì)未來的放棄！”
以同等待遇促社會(huì)融合
江西人何香芹在東莞南城一家商貿(mào)公司打拼了１２年，今年１１月通過積分入戶的方式順利落下了本地戶口。“東莞從此真的成了我的第二故鄉(xiāng)，而且我相信，三中全會(huì)深化改革的精神也一定會(huì)讓公共服務(wù)均等化得到更加扎實(shí)地推進(jìn)，以后外地人在東莞會(huì)生活得更好！”
除了積分制入戶，東莞還有非常多的公共服務(wù)是無需東莞戶口就可享受到的。子女入學(xué)與醫(yī)療保障等往往是外來務(wù)工人員受到戶籍影響最深的現(xiàn)實(shí)難題。今年２月，東莞推出以積分制形式讓外來務(wù)工者子女入讀公辦學(xué)校。據(jù)東莞市市長袁寶成介紹，“通過積分制入學(xué)的方法，目前，公辦學(xué)校共招收１４．２萬名義務(wù)教育階段非本市戶籍人口子女，占公辦義務(wù)教育階段學(xué)位總數(shù)３０．４萬人口的４６．７％。”
而當(dāng)?shù)卣o外地人更大的政策紅利則是在三中全會(huì)召開前不久正式實(shí)施的全民醫(yī)保新政策。“不管是外來打工者、農(nóng)民、機(jī)關(guān)干部……我們都公正公平地用一個(gè)醫(yī)保制度來覆蓋，采取統(tǒng)一繳費(fèi)、統(tǒng)一待遇，人人都能公平地參加醫(yī)保。”東莞市社保局局長梁冰說。
剛剛出院的廣西人李女士則享受到了新醫(yī)保政策的利好，其因患急性再生障礙性貧血而入院治療，共花費(fèi)了２０．５萬元醫(yī)療費(fèi)。按原來的醫(yī)保政策，李女士只可享受１０．５萬元的報(bào)銷費(fèi)用，但按新政策，與本地人同等待遇，李女士享受了１４．８萬余元的報(bào)銷費(fèi)用，個(gè)人自費(fèi)金額從近１０萬元降到５．７萬元，實(shí)際報(bào)銷比例從５１％提高到７２％。
如今，在６２３萬東莞醫(yī)保參保人中，有近５００萬是外來務(wù)工人員，占了參保人數(shù)的８０％。
幸福感來源于社會(huì)公平
記者在基層采訪時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局東莞調(diào)查隊(duì)關(guān)于外來務(wù)工群體生活、工作、學(xué)習(xí)等方面內(nèi)容的調(diào)查報(bào)告新鮮出爐。數(shù)據(jù)顯示，由于服務(wù)管理工作的深入扎實(shí)，外來務(wù)工者在東莞生活的幸福感正達(dá)到歷史最高峰。
“這種幸福感來自于近年來收入的提高、同城待遇的實(shí)現(xiàn)，更為重要的還在于這種覆蓋外地人與本地人的公共服務(wù)所給予人的社會(huì)公平感，讓外地人在東莞看到了安居樂業(yè)的希望，感受到了幸福的希望。”廣東省首批農(nóng)工人大代表鄭小瓊對(duì)此認(rèn)為，她也曾經(jīng)是東莞工廠里一名流水線生產(chǎn)工。
１１月６日，東莞成為廣東省唯一獲得首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的授牌。盡管東莞在打破戶籍限制實(shí)施公共服務(wù)的諸多實(shí)踐走在全國之先，但創(chuàng)新從未止步。
袁寶成表示：“乘著三中全會(huì)深化改革的暖風(fēng)，我們將繼續(xù)探索覆蓋外來人口的公共服務(wù)向更深更廣的領(lǐng)域拓展，如在住房方面，未來將主要通過公共租賃住房的保障方式，如‘積分制入住’等創(chuàng)新手法解決外來務(wù)工人員的住房困難。用同一種制度覆蓋本地人與外地人，讓本地人外地人在東莞都是一家人！”
