原標題：發改委： 預計2015 全年增速7%

　　王子約

　　2015年中國經濟增長幾何，一直有各種聲音。

　　中國人民大學去年11月發布報告稱，預計2015年全年GDP實際增速為6.9%，較2014年下滑0.4個百分點。中國銀行去年12月的預計與中國人民大學一樣，也是6.9%。知名評級機構惠譽近日則預計2015年中國GDP增速為6.8％。

　　國家發改委新聞發言人李樸民12日在新聞發布會上表示，2015年中國經濟運行總體平穩，預計全年增速7%左右，與預期增長目標基本一致。此前市場預期普遍偏弱，官方透露的信息好于預期。

　　李樸民還表示，對照“十二五”發展規劃綱要，預計經濟社會發展24項主要指標基本能完成，特別是資源環境、人民生活等方面的約束性指標將超額完成。

　　針對當前下行壓力仍大、內外不確定因素增多的背景，李樸民就今年的工作提出要著力加強供給側結構性改革，特別是要圍繞需求結構變化，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　從李樸民的表態來看，發改委將在今年就化解產能過剩、促進國際產能合作以及裝備“走出去”等方面重點出臺相關措施。

　　新舊動能結合助力經濟穩定

　　應對經濟下行，國務院總理李克強曾提出“新舊引擎兩個輪子”。去年，穩增長在持續發揮效能的同時，“雙創”（大眾創業、萬眾創新）也為經濟注入了新的動能。

　　李樸民介紹，去年的投資穩增長主要集中在兩方面。一方面，2015年國家發改委共審批核準固定資產投資項目280個，總投資25159億元。另一方面，發改委推出的重大工程包取得了明顯成效。截至2015年11月底，11大類重大工程包已開工48個專項、304個項目，累計完成投資47099億元。

　　此外，針對去年的重點政策部署領域之一的“雙創”，發改委稱也出臺了諸多措施。例如，發改委選擇在京津冀、上海、廣東(珠三角)、西安、武漢、沈陽、安徽(合蕪蚌)、四川(成德綿)等8個區域和省份率先開展全面創新改革試驗。目前，全面創新改革試驗工作已正式進入實施階段，將在知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作等方面，探索試驗一系列重大的改革舉措，實施重點突破，推動科技創新和體制機制雙輪驅動。

　　有多名不同領域的專家對《第一財經日報》表示，新舊動能兩手抓不僅能有利于中國經濟增長階段的平滑過渡，更對產業結構調整和升級有著重要作用。

　　產能調控是今年的重點領域

　　對于今年的工作，李樸民透露了幾個方面的重點，包括：施行權力清單、責任清單和負面清單制度，將行政審批制度“放管服”改革向縱深推進；推動政府投資條例等重要立法，實行網上并聯核準制度，深化投融資體制改革。

　　此外，李樸民強調要在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域開展混合所有制改革試點示范，推進電力、石油、天然氣、鹽業等改革；繼續深化電力、天然氣、醫療服務等重點領域價格改革，完善價格形成機制，疏導價格矛盾，降低企業和居民負擔；繼續深入推進“三大戰略”和新型城鎮化，完善創新驅動發展體制機制，加快生態文明制度建設，加快構建開放型經濟新體制。

　　在諸多政策要點中，有關產能調整的問題最受關注。

　　在促進國際產能合作以及裝備“走出去”方面，李樸民稱去年從建立多雙邊產能合作機制、加大資金和政策支持力度以及完善服務保障等三方面加強了力度，從而使國際產能合作取得了比較大的成果，鐵路、核電、鋼鐵等重點行業優勢產能“走出去”步伐明顯加快。

　　在這過程中，境外投資、對外工程承包、裝備出口實現快速增長。去年前11個月，非金融類對外直接投資1041.3億美元，同比增長16%，流向制造業的境外投資118億美元，同比增加95.4%。

　　李樸民稱，下一步將把推進國際產能和裝備制造合作作為對外經濟工作的重中之重，完善平臺、用好抓手，與世界各國一起共同謀劃推進裝備、產能、技術、標準、管理和資本的全面務實合作。

　　在化解產能過剩方面，李樸民提出要依法為實施市場化退出創造條件，加快破產清算案件的審理，要落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等措施。要盡可能多地兼并重組，少破產清算，并認真做好職工安置工作。

　　具體來看，發改委首先將采用“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，加快化解產能過剩。此外，發改委強調要更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法來化解產能過剩，嚴格執行環境保護、節約能源、產品質量、安全生產等相關的法律法規。

　　與此同時，加大政策力度引導產能主動退出，營造公平守法的市場氛圍以及設置專項資金用于鋼鐵、煤炭等重點行業的人員安置等措施也包括在內。