15年前，從全國(guó)8個(gè)城市試點(diǎn)開(kāi)始，城市垃圾分類(lèi)打響“第一槍”。但15年過(guò)去，很多人的孩子都長(zhǎng)大了，試點(diǎn)卻依舊是進(jìn)行時(shí)而非完成時(shí)。

　　近日杭州等城市實(shí)施“史上最嚴(yán)”垃圾分類(lèi)地方法規(guī)，但在執(zhí)行中遭遇尷尬，再次把人們的目光聚焦到垃圾處理的話題上。是什么讓城市垃圾分類(lèi)試點(diǎn)跑成馬拉松？垃圾分類(lèi)的全國(guó)推廣，是否還要再等上一個(gè)15年？

　　罰還是不罰，是個(gè)難題

　　在多個(gè)小區(qū)門(mén)口，常常可以見(jiàn)到這樣的場(chǎng)景：社區(qū)門(mén)前放著一黃一綠兩個(gè)垃圾桶，清楚標(biāo)示著“廚余垃圾”和“其他垃圾”，但綠色垃圾桶內(nèi)卻常常可見(jiàn)被丟棄的塑料玩具，黃色垃圾桶內(nèi)里也不乏蔬菜殘葉。

　　這樣的場(chǎng)景，發(fā)生在多個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市。2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門(mén)被確定為全國(guó)首批8個(gè)垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然垃圾分類(lèi)試點(diǎn)已經(jīng)推行了15年，但有的地方已成為“一紙空文”，有的雖出臺(tái)了各項(xiàng)措施引導(dǎo)垃圾分類(lèi)，但效果不彰。

　　10多年的分類(lèi)試點(diǎn)，似乎已然裹足不前。但去年以來(lái)，垃圾分類(lèi)試點(diǎn)出現(xiàn)重大變化。9月和12月，廣州、上海分別開(kāi)始實(shí)施對(duì)垃圾不分類(lèi)行為開(kāi)罰的地方性法規(guī)。在這兩個(gè)城市，違反垃圾投放規(guī)定的個(gè)人最高將被罰款200元，“史上最嚴(yán)”垃圾分類(lèi)法規(guī)開(kāi)始實(shí)施。

　　事實(shí)上，對(duì)不分類(lèi)者進(jìn)行罰款，似乎正在成為各地打破僵局，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)工作突破的共識(shí)和關(guān)鍵點(diǎn)。記者查閱垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市的資料，發(fā)現(xiàn)8個(gè)試點(diǎn)城市中，對(duì)垃圾不分類(lèi)有處罰要求的城市有5個(gè)，但在落實(shí)罰款這“臨門(mén)一腳”時(shí)往往退縮回去。

　　資料顯示，上海去年出臺(tái)規(guī)定，對(duì)拒不改正的垃圾不分類(lèi)者處以最高200元罰款，但由于城區(qū)只有三分之一戶推行了垃圾分類(lèi)，因此決定暫緩執(zhí)行罰款規(guī)定。南京早在2013年出臺(tái)規(guī)定，對(duì)不分類(lèi)投放生活垃圾的個(gè)人最高處以200元罰款，但該市城管局決定暫緩執(zhí)行不分類(lèi)罰款。

　　值得注意的是，目前明確規(guī)定對(duì)不分類(lèi)投放垃圾進(jìn)行處罰的深圳、廣州、杭州等城市來(lái)說(shuō)，在執(zhí)行中也遭遇尷尬。杭州從去年12月起實(shí)施垃圾分類(lèi)地方法規(guī)至今，卻沒(méi)有開(kāi)出一張罰單，硬規(guī)定不得不軟執(zhí)行。相關(guān)信息顯示，廣州、深圳的情況也類(lèi)似。

　　杭州市城管委相關(guān)工作人員表示，在接下去很長(zhǎng)一段時(shí)間里都不會(huì)開(kāi)出垃圾分類(lèi)的罰單，而是以為批評(píng)督促和宣傳教育為主。

　　北京市民郁女士認(rèn)為，如果垃圾分類(lèi)的地方法規(guī)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中能執(zhí)行到位，保證有人不分類(lèi)就罰款，她也能支持地方對(duì)垃圾分類(lèi)進(jìn)行立法。

　　政府兜底垃圾袋，該不該？

　　實(shí)際上，不少地方對(duì)垃圾分類(lèi)的投入并不小，但實(shí)施效果卻并不令人滿意。

　　根據(jù)杭州市城管委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，杭州自2010年開(kāi)始新一輪生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)以來(lái)，已陸續(xù)投入資金近4億元。僅2013年一年，杭州市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政就為垃圾分類(lèi)投入8000萬(wàn)元，其中用以購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用垃圾袋和垃圾桶的費(fèi)用達(dá)到了3500萬(wàn)元。但與之形成鮮明對(duì)照的是，杭州日均生活垃圾產(chǎn)生量接近1萬(wàn)噸，而其中能分離回收的餐廚垃圾僅600噸。

　　廣州在指導(dǎo)市民垃圾分類(lèi)的支出上也相當(dāng)龐大。有業(yè)內(nèi)人士給出這樣一組數(shù)據(jù)，如果持續(xù)推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作3至4年，僅購(gòu)置垃圾袋就需投入14億元。

　　在財(cái)政投入中，垃圾袋占有不小的比例。記者了解到，目前杭州市采取的垃圾分類(lèi)措施中，廚余垃圾袋由政府免費(fèi)提供。在廣州，凡屬試點(diǎn)小區(qū)的，垃圾袋也可到居委會(huì)免費(fèi)領(lǐng)取。

　　但政府免費(fèi)發(fā)放垃圾袋，卻不一定能促進(jìn)市民垃圾分類(lèi)的主動(dòng)性。“雖然社區(qū)給每戶都配發(fā)了餐廚垃圾袋用以分類(lèi)，但實(shí)際上住戶領(lǐng)回去就是當(dāng)普通垃圾袋使用，什么垃圾都往里裝，最后還是要物業(yè)來(lái)搞分揀。” 杭州中山花園小區(qū)物業(yè)管理處王主任說(shuō)。

　　有專(zhuān)家指出，政府兜底垃圾袋并不是解決之道。垃圾分類(lèi)的關(guān)鍵是從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生量。如果垃圾袋完全由政府來(lái)免費(fèi)提供，則居民會(huì)“大手大腳”。必須通過(guò)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的方式，讓使用者自覺(jué)減少垃圾量的產(chǎn)生。

　　此外，有業(yè)內(nèi)人士表示，政府完全為垃圾袋埋單難以降低源頭垃圾的產(chǎn)生量。但另一方面，如果完全靠消費(fèi)者支付，對(duì)中低收入群體來(lái)說(shuō)，意味著更多的成本，有可能徹底放棄分類(lèi)。雖然針對(duì)該情況最有效的是實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，但目前從實(shí)際看，這個(gè)手段又難以剛性推進(jìn)，因此陷入了兩難。

　　長(zhǎng)期進(jìn)行城市生活垃圾分類(lèi)研究的中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云教授表示，要想做好長(zhǎng)期有效的垃圾分類(lèi)工作，僅憑政府大包大攬投入資金并不可行。“目前我國(guó)城市的垃圾分類(lèi)處理成本較高，而且部分城市還存在有利可圖我就做，沒(méi)利可圖就不做的情況。”徐海云說(shuō)。

　　試了15年，給個(gè)說(shuō)法行不行？

　　專(zhuān)家表示，15年的試點(diǎn)工作至今未結(jié)束，從側(cè)面顯示了推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的艱難，傳統(tǒng)習(xí)慣的頑固，民眾教育的長(zhǎng)期性和推進(jìn)手段的匱乏。8個(gè)試點(diǎn)城市的做法雖然各有不同，但其10多年的探索可以給其他城市的推進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)和思路。當(dāng)前應(yīng)及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，好的做法要推廣，不足的地方要彌補(bǔ)，為下一步的分類(lèi)推廣做好準(zhǔn)備，而不應(yīng)無(wú)限制地試點(diǎn)下去。

　　杭州市城管委分類(lèi)指導(dǎo)科曹科長(zhǎng)表示，前期的探索經(jīng)驗(yàn)為垃圾分類(lèi)地方立法提供了很好的基礎(chǔ)，“在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，根據(jù)現(xiàn)在的垃圾分類(lèi)情況，已經(jīng)達(dá)到了可以通過(guò)設(shè)立相關(guān)法律來(lái)進(jìn)一步規(guī)范垃圾分類(lèi)的條件。”

　　徐海云認(rèn)為，要做好城市垃圾分類(lèi)工作，僅靠出臺(tái)一部地方法律法規(guī)還不能把這個(gè)問(wèn)題管住，在處理這個(gè)問(wèn)題時(shí)還應(yīng)考慮投入和產(chǎn)出比。要設(shè)定好逐步實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，否則垃圾分類(lèi)就容易成了形式主義。

　　知名環(huán)保人士黃小山認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)真正的垃圾分類(lèi)任重道遠(yuǎn)。“立了法不代表就超前了，關(guān)鍵還是要看執(zhí)行得怎么樣。”他同時(shí)表示，關(guān)鍵還是公民意識(shí)的培養(yǎng)。

　　浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授吳偉強(qiáng)表示，對(duì)于普通市民，垃圾分類(lèi)應(yīng)該做到激勵(lì)與懲戒并重。而對(duì)政府來(lái)說(shuō)，垃圾分類(lèi)立法應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，不能照搬國(guó)外模式，更不能拍腦袋決策。決策前應(yīng)事先深入研究，充分論證。一旦立法后就應(yīng)照章執(zhí)行，不能以各種理由推諉執(zhí)行，否則公信力會(huì)遭到挑戰(zhàn)，立法也就失去了其原本意義。