報(bào)告原文:“面對(duì)“三期疊加”的局面,經(jīng)濟(jì)工作遇到不少兩難甚至多難問題,需要遠(yuǎn)近結(jié)合,趨利避害,有效應(yīng)對(duì)。”

　　名詞解釋:2014年2月習(xí)近平在《十八大以來習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重要要論述》中首次對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出判斷,認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”時(shí)期:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。所謂增長(zhǎng)速度換擋期,就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時(shí)期;所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,就是說結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩,不調(diào)就不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展;所謂前期刺激政策消化期,主要是指在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)初期,我們實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,現(xiàn)在這些政策還處于消化期。“三期疊加”的重要判斷,為制定正確的經(jīng)濟(jì)政策提供了依據(jù)。

　　2、 “相機(jī)調(diào)控”

　　報(bào)告原文:“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控。”

　　名詞解釋:“相機(jī)調(diào)控”是對(duì)“定向調(diào)控”實(shí)施中的一種平衡。“相機(jī)調(diào)控”的核心是“適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)”,從而實(shí)現(xiàn)“控風(fēng)險(xiǎn)”。相機(jī)調(diào)控的特點(diǎn)是靈活高效、果斷及時(shí)。相機(jī)調(diào)控可以不受任何固定程序或原則的約束,而是依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況靈活取舍,最優(yōu)地制定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)相適應(yīng)的調(diào)控政策與措施,并加以實(shí)施。

　　李克強(qiáng)多次使用“相機(jī)調(diào)控”對(duì)宏觀調(diào)控提出要求。2015年7月9日李克強(qiáng)在部分省(區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上提出,要靈活施策,針對(duì)形勢(shì)變化精準(zhǔn)發(fā)力,在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控,相機(jī)實(shí)施預(yù)調(diào)微調(diào),在改革創(chuàng)新中釋放新紅利。公開報(bào)道顯示,這是李克強(qiáng)首次使用“相機(jī)調(diào)控”一詞來明確對(duì)于宏觀調(diào)控的要求。

　　3、 “雙隨機(jī)、一公開”

　　報(bào)告原文:“創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,及時(shí)公布查處結(jié)果。”

　　名詞解釋:2015年7月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,創(chuàng)新事中事后監(jiān)管,大力推廣隨機(jī)抽查機(jī)制,克服“任性”檢查,實(shí)行“陽(yáng)光”、文明執(zhí)法。李克強(qiáng)總理在闡釋建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的意義時(shí)指出,“建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的‘雙隨機(jī)’抽查機(jī)制,意味著每個(gè)市場(chǎng)主體的頭上都懸著一把‘達(dá)摩克利斯之劍’,企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺性;同時(shí)也意味著執(zhí)法人員只能陽(yáng)光行政,不能再‘看誰(shuí)不順眼’就去檢查,即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。”

　　李克強(qiáng)指出,過去,我們?cè)诒O(jiān)管中確實(shí)有這樣的情況:有些地方管得很嚴(yán),有些地方監(jiān)管卻存在“盲區(qū)”。這就需要采取隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管方式。李克強(qiáng)說,“這對(duì)提高政府效率,減少尋租行為,營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境,都十分有益。”　　　　

　　4、 “黨政同責(zé) 一崗雙責(zé) 失職追責(zé)”

　　報(bào)告原文:“實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé),嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生,切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。”

　　名詞解釋:2013年7月18日習(xí)近平在中央政治局第28次常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)說:“落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,要落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管,堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)必須管安全,而且要‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管’。” 2015年,天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。習(xí)近平對(duì)切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作高度重視,3天內(nèi)兩次作出重要指示,并強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則。

　　安全責(zé)任黨政同責(zé)是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。特別在安全問題上,有時(shí)責(zé)任主要由相應(yīng)的行政干部承擔(dān),而相應(yīng)的黨務(wù)干部責(zé)任則相對(duì)較輕。十八大以后,實(shí)行黨政同管、同抓、同責(zé),在各個(gè)方面都取得了良好效果,特別是在安全生產(chǎn)方面,安全率明顯提高、事故率逐步下降。

　　5、 “容錯(cuò)機(jī)制”

　　報(bào)告原文:“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁,讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”

　　名詞解釋:“容錯(cuò)機(jī)制”就字面理解,即由某種系統(tǒng)控制在一定范圍內(nèi)的一種允許或包容犯錯(cuò)情況的發(fā)生。主要用于工程設(shè)計(jì)中。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子,我們?cè)谑褂秒娔X的某個(gè)程序時(shí),常常會(huì)遇到“程序無反應(yīng)”或“程序未響應(yīng)”的情況發(fā)生,此時(shí)這個(gè)程序便不能再進(jìn)行下去,但經(jīng)常會(huì)在過了幾秒鐘后恢復(fù)到正常使用的狀態(tài)。這種“無反應(yīng)”或“未響應(yīng)”幾秒鐘的錯(cuò)誤狀態(tài),我們便稱之為“容錯(cuò)”。

　　2016年2月23日,習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議。會(huì)議指出,各級(jí)黨委要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力,引導(dǎo)干部樹立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神,既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn),也允許試錯(cuò)、寬容失敗,最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,推動(dòng)全社會(huì)形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚。專家認(rèn)為,在“為官不為”廣受詬病的當(dāng)下,中央的“容錯(cuò)機(jī)制”可謂直指病灶,為激發(fā)干部想事、謀事、干事開辟了新路徑。此機(jī)制的建立和實(shí)行,勢(shì)必能調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　6、 巨災(zāi)保險(xiǎn)制度

　　報(bào)告原文:“建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。”

　　名詞解釋:巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,是指對(duì)由于突發(fā)性的、無法預(yù)料、無法避免且危害特別嚴(yán)重的如地震、颶風(fēng)、海嘯、洪水、冰雪等所引發(fā)的大面積災(zāi)難性事故造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡,給予切實(shí)保障的風(fēng)險(xiǎn)分散制度。2014年10月14日,中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮透露了建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的“路線圖”,主要分三個(gè)步驟:

　　第一步,2014年前完成巨災(zāi)保險(xiǎn)的專題研究,明確制度框架;

　　第二步,2017年年底前,完成相關(guān)部署工作,推動(dòng)出臺(tái)地震、巨災(zāi)保險(xiǎn)條例,建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金;

　　第三步在2017至2020年,全面實(shí)施巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,并將其納入國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)體系當(dāng)中。

　　7、 “人地錢”掛鉤改革

　　報(bào)告原文:“深化戶籍制度改革,放寬城鎮(zhèn)落戶條件,建立健全‘人地錢’掛鉤政策。”

　　名詞解釋:簡(jiǎn)單來說,“人地掛鉤”就是“人往城轉(zhuǎn)、地隨人走、錢從地出”,人口轉(zhuǎn)移——土地置換——資金產(chǎn)出,可謂一環(huán)緊扣一環(huán),被人稱為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的“升級(jí)版”,還被人視為能夠解決“人難進(jìn)城”、“地難流轉(zhuǎn)”、“錢難籌措”等現(xiàn)實(shí)難題的一把“金鑰匙”。專家認(rèn)為,探索“人地掛鉤”,需要置身于更大的宏觀背景中來統(tǒng)籌考慮,還需要推動(dòng)戶籍、社保制度等一系列改革,用多重政策的合力消除各種藩籬,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造條件,其最終落腳點(diǎn)還應(yīng)是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。

　　2016年1月7日,全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議在京召開。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明對(duì)房地產(chǎn)去庫(kù)存和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程進(jìn)行說明,表示農(nóng)民工市民化進(jìn)程較快、房地產(chǎn)去庫(kù)存成效突出的城鎮(zhèn),要落實(shí)“人地掛鉤”政策,相應(yīng)增加住房用地指標(biāo)。

　　8、 應(yīng)用型高校

　　報(bào)告原文:“提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力,推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。”

　　名詞解釋:應(yīng)用型高校是指以應(yīng)用型為辦學(xué)定位,而不是以科研為辦學(xué)定位的本科高等院校。應(yīng)用型本科教育對(duì)于滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,對(duì)高層次應(yīng)用型人才需要以及推進(jìn)中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程起到了積極的促進(jìn)作用。應(yīng)用型本科院校的發(fā)展初期,需要有良好的政策和外部環(huán)境支持,需要建立理論層面的支撐體系。

　　"十三五"規(guī)劃建議中提出:提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力,使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。