新華社北京3月7日電題:謀篇定策向未來——從全國兩會(huì)看“中國方略”

　　新華社記者季明、何軍、康淼、趙超

　　偉大夢(mèng)想,要靠腳踏實(shí)地的努力。

　　宏偉愿景,要有深謀遠(yuǎn)慮的方略。

　　2016年全國兩會(huì),承載著不平凡的使命:正在提交審查、審議和討論的“十三五”規(guī)劃綱要草案、政府工作報(bào)告,事關(guān)中國今后五年的發(fā)展步驟、戰(zhàn)略重點(diǎn)、任務(wù)安排,事關(guān)全面小康的良好開局。

　　承接歷史,開啟未來。把黨的主張、人民意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,決勝全面小康、奔向偉大復(fù)興的“中國方略”正清晰展現(xiàn)在世人面前。

　　這是追求更高發(fā)展質(zhì)量、開拓發(fā)展新境界的“中國方略”

　　中華民族千百年來追求“小康夢(mèng)”的征程,猶如一盤波瀾壯闊、跌宕起伏的歷史棋局。

　　如今,棋至“決勝局”,如何落下這著“勝負(fù)手”,尤為關(guān)鍵。

　　四個(gè)多月前,黨的十八屆五中全會(huì)通過“十三五”規(guī)劃建議,這份綱領(lǐng)性文件為制定“中國方略”指明了方向。在建議指導(dǎo)下精心編制的“十三五”規(guī)劃綱要草案,提交十二屆全國人大四次會(huì)議審查。

　　這是以新理念引領(lǐng)發(fā)展新境界的“中國方略”——

　　綱要草案處處體現(xiàn)堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的精神。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念充分彰顯,追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展藍(lán)圖躍然而出。

　　全國人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻說:“轉(zhuǎn)型是‘十三五’中國發(fā)展之魂,五大發(fā)展理念則是航標(biāo),必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。”

　　這是注重穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中突破的“中國方略”——

　　在保持經(jīng)濟(jì)增長中高速基礎(chǔ)上,涉及科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、能源等領(lǐng)域的百余項(xiàng)重大工程次第展開,行政管理、財(cái)稅體制、金融體制改革攻堅(jiān)破冰,助推中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端。

　　“到2020年我國經(jīng)濟(jì)總量可以超過90萬億元的規(guī)模,意味著我們將真正由世界經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲說。

　　這是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“痛點(diǎn)”、提升發(fā)展質(zhì)量的“中國方略”——

　　規(guī)劃綱要草案確定的25項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中,有17項(xiàng)事關(guān)“民生福祉”和“資源環(huán)境”的指標(biāo),約束性指標(biāo)更是全部集中在這兩大領(lǐng)域。

　　全國人大代表、上海社科院院長王戰(zhàn)分析認(rèn)為,綱要草案最大特點(diǎn)在于“準(zhǔn)”:把脈當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾“摸得準(zhǔn)”,引領(lǐng)未來五年可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力“找得準(zhǔn)”,全面決勝小康社會(huì)目標(biāo)“定得準(zhǔn)”。

　　保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深挖國內(nèi)需求潛力,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破,切實(shí)保障改善民生,加強(qiáng)政府自身建設(shè)……著眼于為決勝全面小康開好局、起好步,政府工作報(bào)告提出了今年需要攻堅(jiān)的八大任務(wù)。

　　審時(shí)度勢(shì),謀定后動(dòng)。

　　從更廣闊視野看,這是彰顯治國理政新實(shí)踐新成果不斷進(jìn)步的“中國方略”——

　　從“一五”到“十三五”,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的“計(jì)劃”到讓市場在資源配置中起決定性作用的“規(guī)劃”,指標(biāo)體系在變,編制理念在變,具體目標(biāo)在變……

　　歷史呈現(xiàn)出的發(fā)展進(jìn)步充分表明,以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的“五年規(guī)劃”,是行之有效的治國理政制度安排。

　　作為編制“十三五”規(guī)劃的專家組成員,清華大學(xué)教授胡鞍鋼曾在研究過程中發(fā)現(xiàn),雖然一些國家也有“五年規(guī)劃”或“四年規(guī)劃”,但只有中國堅(jiān)持下來,而且每次都完成絕大多數(shù)指標(biāo)。“這是中國為世界貢獻(xiàn)的國家發(fā)展方法論。”

　　此時(shí),站在決勝全面小康新起點(diǎn)上,中國正走向發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的新高度,歷史將再次見證中國新的輝煌。

　　這是以改革創(chuàng)新破難題、催生發(fā)展新動(dòng)力的“中國方略”

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),是“十三五”時(shí)期最為顯著的特征。

　　以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢(shì),要求從“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念、五大支柱性政策、補(bǔ)短板防風(fēng)險(xiǎn)來把握發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn),通過抓好發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)帶動(dòng)發(fā)展全局,把握和引領(lǐng)新常態(tài),把“十三五”發(fā)展宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　“十三五”規(guī)劃,勾勒出一張破解發(fā)展難題、構(gòu)建發(fā)展新動(dòng)力的“路徑圖”。

　　——向體制機(jī)制改革要牽引力。

　　去年4月擴(kuò)區(qū)以來,上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新增企業(yè)上萬家,一舉超過自貿(mào)區(qū)設(shè)立前20年新增企業(yè)總和。

　　“上海自貿(mào)區(qū)的成功,充分證明進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放所激發(fā)的強(qiáng)大力量。”全國人大代表、上海市市長楊雄說。

　　“仁圣之本,在乎制度而已。” 從堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,到建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,再到建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度……規(guī)劃綱要草案中,一系列重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革將在未來五年取得突破性進(jìn)展,形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

　　——向結(jié)構(gòu)性改革要推動(dòng)力。

　　去年,內(nèi)蒙古16家鋼鐵企業(yè)建成煉鋼產(chǎn)能3190萬噸,但符合國家規(guī)范條件的僅占六成,全區(qū)鋼鐵冶煉業(yè)虧損58億元,資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)68%。

　　產(chǎn)能過剩,倒逼改革。今年起,內(nèi)蒙古一方面將不符合要求的鋼廠一律停產(chǎn)整改,另一方面通過降低稅費(fèi)為企業(yè)減負(fù)。

　　“陣痛不可避免。”全國人大代表、包鋼集團(tuán)總經(jīng)理李春龍說,企業(yè)正將目光聚焦到“一帶一路”,尋找國際產(chǎn)能合作機(jī)遇,努力拓展海內(nèi)外鋼材市場。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不僅是企業(yè)的生存發(fā)展之道,更是全社會(huì)共同的行動(dòng)目標(biāo)。這條主線,貫穿規(guī)劃綱要草案始終。“推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革有明確的理念,那就是五大發(fā)展理念;有清晰的思路,那就是五大政策和五大任務(wù),目前各項(xiàng)工作正在順利推進(jìn)。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史說。

　　——向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要新活力。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)“把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上”“以科技創(chuàng)新為核心”。

　　規(guī)劃綱要草案中新提出科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目,包含15個(gè)重大項(xiàng)目,其中有6個(gè)科技項(xiàng)目和9個(gè)工程。

　　“這些科技項(xiàng)目的確定,體現(xiàn)了目前科學(xué)界公認(rèn)的重要科學(xué)問題和國家的重大需求,還將帶動(dòng)不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士段樹民說。

　　——向協(xié)調(diào)共享要合力。

　　人均預(yù)期壽命是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的指標(biāo)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字,2015年我國人均預(yù)期壽命為76.34歲,接近發(fā)達(dá)國家水平。

　　“未來五年在此基礎(chǔ)上再提高1歲,將是造福13億國人的偉大目標(biāo)。” 全國人大代表、北京大學(xué)腫瘤醫(yī)院主任醫(yī)師顧晉說。

　　長“1歲”背后,是扶貧攻堅(jiān)、社會(huì)保障、生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療體制改革等一系列重大課題。綱要草案還提出了健康中國行動(dòng)計(jì)劃等重大工程,致力于民生改善。

　　“中國方案”愈加明晰,“中國力量”正在凝聚。一股股新力量正匯集成發(fā)展的洪流,推動(dòng)中國巨輪劈波斬浪,向著“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　這是增添“獲得感”、提振精氣神的“中國方略”

　　福建福鼎赤溪村被稱為“中國扶貧第一村”,村民杜贏開了一家茶葉店,打出“尚赤溪”品牌。

　　作為畢業(yè)2年多的大學(xué)生,杜贏返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到當(dāng)?shù)卣�府部門的掛點(diǎn)幫扶,村委會(huì)希望把品牌做大做強(qiáng),帶動(dòng)更多村民種植茶葉致富。

　　杜贏說:“國家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、通過精準(zhǔn)扶貧改變了我的生活,未來會(huì)有更多人因此而受益。”

　　以脫貧攻堅(jiān)為一大著力點(diǎn),“十三五”規(guī)劃綱要草案通篇貫穿以人民為中心的發(fā)展思想。

　　“中國方略”秉承這一主旨——

　　全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多“獲得感”。

　　“我國到2020年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,這是在更高水平上全面建成小康社會(huì)的具體體現(xiàn),是讓老百姓生活得到進(jìn)一步改善的有力舉措。”全國人大代表、杭州環(huán)境集團(tuán)清掃保潔員陳臘英說。

　　“中國方略”彰顯這一理念——

　　讓改革發(fā)展成果更公平惠及廣大人民群眾,讓老百姓有更多的公平感。

　　實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育,勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年;完善住房保障體系,城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套;實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上……規(guī)劃綱要草案建立起國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目“清單”。

　　完善收入分配制度,縮小收入差距,提高中等收入人口比重,建立健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度……

　　這是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展走向平衡的必然要求,更是社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

　　以人民為中心,“中國方略”重在提升人民的“獲得感”。

　　站在新的起點(diǎn)上,面對(duì)光榮而艱巨的使命,億萬中國人民不僅是“中國方略”的受益者,也將是“中國方略”的踐行者、推動(dòng)者。

　　胸中有數(shù),落實(shí)有策,行動(dòng)有力。

　　2016年全國兩會(huì)正凝聚起智慧和力量,不斷豐富和完善“中國方略”,引領(lǐng)國家和人民以更加扎實(shí)的步伐,奮力沖向全面小康社會(huì)。(參與記者:趙曉輝、張麗娜、仇逸、李鯤、管建濤、劉巍巍、胡星)