新華社北京3月7日電 題:中央首輪巡視“回馬槍”透露哪些反腐新信號(hào)?

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者

　　中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢日前在全國(guó)兩會(huì)上表示,2016年,對(duì)已經(jīng)巡視過(guò)的單位要?dú)ⅰ盎伛R槍”。這輪巡視“回頭看”明確在遼寧、安徽、山東、湖南4個(gè)省進(jìn)行,這在黨的十八大以來(lái)還是第一次。

　　記者采訪了解到,在2015年,已有至少15個(gè)省份和部分部委組織開(kāi)展了巡視“回頭看”工作。

　　從上到下的巡視“回馬槍”因何而來(lái)?有何深意?兩會(huì)代表委員和專家對(duì)其中透露的反腐新信號(hào)進(jìn)行了解讀。

　　信號(hào)一:巡視工作常態(tài)化,越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)

　　“‘回馬槍’在中央巡視首次出現(xiàn),意味著巡視工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,巡視制度更加完善,巡視監(jiān)督更加深入。”全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一表示,“回馬槍”并非臨時(shí)起意,而是標(biāo)志著巡視工作常態(tài)化,巡視制度更加科學(xué)完善。

　　“中紀(jì)委十五屆六次全會(huì)明確提出,深化專項(xiàng)巡視,緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題,必要時(shí)殺個(gè)回馬槍,開(kāi)展‘回頭看’。”侯欣一說(shuō)。

　　“新華視點(diǎn)”記者發(fā)現(xiàn),在中央首輪巡視“回馬槍”之前,各地的“回頭看”工作已經(jīng)廣泛開(kāi)展。根據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)的信息梳理統(tǒng)計(jì),2015年以來(lái),已有湖北、云南、貴州、廣西等至少15個(gè)省份以及交通部、農(nóng)業(yè)部等至少5個(gè)部委明確組織開(kāi)展巡視“回頭看”工作。

　　江西省在2015年下半年進(jìn)駐56個(gè)縣開(kāi)展巡視“回頭看”,去年底,貴州省委對(duì)已巡視過(guò)的19個(gè)縣(市)和貴州大學(xué)、貴州民族大學(xué)開(kāi)展“回頭看”。工信部在去年9月,對(duì)此前已巡視的6個(gè)單位開(kāi)展巡視“回頭看”,督促整改落實(shí),強(qiáng)化巡視成效。

　　對(duì)于巡視“回頭看”對(duì)象的選擇,中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波認(rèn)為是“出其不意”。下一步中央還會(huì)對(duì)哪些地區(qū)和單位殺“回馬槍”?“都有可能,而且越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán),這樣才能形成持續(xù)震懾。”高波說(shuō)。

　　此外,國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱分析,巡視“回頭看”,也帶有“對(duì)巡視本身進(jìn)行‘巡視’的意味”。這種既考“答題人”、又考“監(jiān)考人”的制度安排,目的是通過(guò)對(duì)效果的評(píng)估進(jìn)一步完善巡視監(jiān)督體制。

　　信號(hào)二:打破“過(guò)關(guān)”心態(tài),反腐“利劍”時(shí)刻高懸

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō),十八大以來(lái)中央巡視首次殺出“回馬槍”,是對(duì)已巡視過(guò)的地方、單位發(fā)出警示:莫有高枕無(wú)憂的“過(guò)關(guān)”思想,只要違紀(jì)違法,“達(dá)摩克利斯之劍”隨時(shí)落下。

　　在一些地方,確有干部存在“過(guò)關(guān)”心態(tài)。全國(guó)人大代表、黑龍江大學(xué)原黨委書(shū)記楊震等專家說(shuō),在基層有人認(rèn)為巡視工作是“一遍過(guò)”,只要“挺過(guò)眼前一關(guān)”,就有出頭之日。

　　天津市臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)辦公室原主任石力是因“過(guò)關(guān)”心態(tài)最終“落馬”的典型。記者采訪了解到,他先因公款大吃大喝受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告,從某種程度上認(rèn)為已經(jīng)被處分過(guò)了,算是“過(guò)了關(guān)”,“心理壓力”小了。因此沒(méi)過(guò)多久又“舊病復(fù)發(fā)”,公款高消費(fèi)娛樂(lè),同商人權(quán)錢交易,最終被“雙開(kāi)”并被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　吉林省通化市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)陳麗華表示,中央巡視開(kāi)展“回頭看”,就是使巡視的利劍高懸,震懾常在,真正反映了反腐力度不減、節(jié)奏不變的決心。

　　信號(hào)三:督促改進(jìn)落實(shí),治理“為官不為”

　　“巡視‘回馬槍’的重點(diǎn)是檢查有沒(méi)有遺漏的問(wèn)題,以及巡視整改落實(shí)情況。此外,還可以深入發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題和新線索。”全國(guó)人大代表、黑龍江省金馬律師事務(wù)所主任李澤林等代表委員說(shuō)。

　　以江西省委巡視組“回頭看”為例。巡視組前次巡視廣昌縣,干部群眾反映沙霸、菜霸、路霸猖獗,而“回頭看”時(shí),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題仍沒(méi)得到較好解決,百姓反應(yīng)強(qiáng)烈。于是,巡視組加速推動(dòng)落實(shí),敦促該縣“擰上發(fā)條”進(jìn)行整改。

　　在促進(jìn)整改老問(wèn)題的同時(shí),“回馬槍”還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題。中南大學(xué)行政管理系主任吳曉林表示,很多地方距離上一輪巡視已經(jīng)過(guò)去兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間,其間不少地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部崗位調(diào)整,發(fā)展中也面臨新問(wèn)題。對(duì)新問(wèn)題“再了解”,對(duì)整改落實(shí)不到位的“再整改”,可以形成持續(xù)性監(jiān)督。

　　汪玉凱說(shuō),今年的政府工作報(bào)告中提到,有些改革和政策措施落實(shí)不到位,少數(shù)干部不作為、不會(huì)為、亂作為。“巡視‘回馬槍’對(duì)于治理干部‘為官不為’問(wèn)題也具有很強(qiáng)的推動(dòng)力。”

　　截至去年底已有11大類重大工程累計(jì)投資超5萬(wàn)億元,但國(guó)家巨額投資的溢出效應(yīng)并不十分明顯,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的帶動(dòng)不如預(yù)期。全國(guó)人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩表示,“為官不為”嚴(yán)重影響了改革效率。

　　郭乃碩說(shuō):“巡視‘回頭看’對(duì)干部要求將比首輪巡視更高,既要督促查處不作為,也要鼓勵(lì)敢作為,讓反腐釋放更多的改革紅利。”(記者:翟永冠、烏夢(mèng)達(dá)、李勁峰、劉碩、管建濤)