全國(guó)人大代表、江蘇省泰州市委書記藍(lán)紹敏沒(méi)想到“蝸牛獎(jiǎng)”火了。

　　年初,泰州市委市政府新設(shè)立“蝸牛獎(jiǎng)”,明確將給那些推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關(guān)切問(wèn)題不及時(shí)的責(zé)任人發(fā)放“蝸牛獎(jiǎng)”。

　　作為促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和干部提升工作效能的硬措施,“蝸牛獎(jiǎng)”直接瞄準(zhǔn)懶政、庸政、怠政。

　　早在2014年5月,李克強(qiáng)總理就在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上談及庸政、懶政問(wèn)題。“我在基層調(diào)研時(shí)注意到,有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象,一些政府官員抱著‘只要不出事,寧愿不做事’,甚至‘不求過(guò)得硬,只求過(guò)得去’的態(tài)度,敷衍了事。”李克強(qiáng)說(shuō),“說(shuō)得難聽(tīng)點(diǎn)兒,這不就是尸位素餐嗎?這樣的庸政、懶政同樣是腐敗,是對(duì)國(guó)家和人民極大的不負(fù)責(zé)。”

　　今年的政府工作報(bào)告提到,健全督查問(wèn)責(zé)機(jī)制,堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為,決不允許占著位子不干事。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁,讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

　　“十三五”規(guī)劃建議也提出,深化干部人事制度改革,完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制,調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　“態(tài)度好,不辦事。”全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校黨建部主任王長(zhǎng)江觀察到懶政有了新的變化,“過(guò)去沒(méi)人干活,在辦公室打撲克,現(xiàn)在什么程序都做到了,就是事情辦不成。”比如以前招商引資,地方官員拉項(xiàng)目落戶很熱情,請(qǐng)企業(yè)吃飯,給企業(yè)優(yōu)惠政策。現(xiàn)在很多官員公事公辦,來(lái)了客客氣氣接待,“最后項(xiàng)目沒(méi)引進(jìn),就回答‘我也沒(méi)辦法’”。

　　王長(zhǎng)江分析了基層官員心態(tài)的變化,他說(shuō),一方面,改革進(jìn)入深水區(qū),很多干部解決問(wèn)題能力不足,出現(xiàn)恐慌。另一方面與反腐有關(guān)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、清大筑境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)許進(jìn)也認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn),反腐重拳之下,官場(chǎng)氣氛一時(shí)肅然。他認(rèn)為,許多官員在遵守中央規(guī)定不吃不拿的同時(shí),抱著“多做多錯(cuò),少做少錯(cuò),不做不錯(cuò)”的自保邏輯,認(rèn)為事情做得多、動(dòng)靜大,必然要把自己推向公眾的眼前,生怕重蹈覆轍,被“揪出來(lái)”,推向輿論的風(fēng)口浪尖而烏紗不保,因而“多一事不如少一事”,不敢作為。

　　讓許進(jìn)擔(dān)憂的是,現(xiàn)階段這種不作為的心態(tài)具有傳染性,很容易呈現(xiàn)出“集體感染”的政治生態(tài)反應(yīng)。

　　“過(guò)去唯GDP,即使多1個(gè)百分點(diǎn),都與官員的命運(yùn)和前途息息相關(guān)。”王長(zhǎng)江說(shuō),現(xiàn)在不唯GDP了,也沒(méi)有建立正面導(dǎo)向制度,“很多官員沒(méi)動(dòng)力不作為,也造成懶政”。

　　統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)針對(duì)懶政開(kāi)展了不同程度、不同層次的整治活動(dòng)。多地還在省級(jí)層面下發(fā)了專門針對(duì)懶政、官員不作為的治理文件。

　　2015年5月,北京市開(kāi)展“為官不為”“為官亂為”問(wèn)題專項(xiàng)治理。到10月底,16個(gè)區(qū)縣共查找工作層面的問(wèn)題3000余條,其中“為官不為”問(wèn)題占90%以上。

　　今天下午,在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議第四次全體會(huì)議上,全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)徐輝指出,去年下半年,國(guó)務(wù)院圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)和簡(jiǎn)政放權(quán)等重大政策舉措實(shí)施落實(shí)情況,部署開(kāi)展了第二次大督查。

　　督查結(jié)果公布后,24個(gè)省(區(qū)、市)共有249人因庸政懶政不作為典型問(wèn)題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,其中涉及廳局級(jí)干部41人,縣處級(jí)干部139人。與第一次問(wèn)責(zé)7省59名干部相比,第二次問(wèn)責(zé)面更廣,問(wèn)責(zé)干部人數(shù)更多,因此廣受社會(huì)關(guān)注。

　　從督查結(jié)果公布情況看,資金沉淀、土地閑置、項(xiàng)目拖延、棚改遲滯等庸政懶政不作為問(wèn)題相當(dāng)突出,耽誤了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響了民生改善。

　　新常態(tài)下,如何把干部隊(duì)伍“溫吞水”煮沸,是很多地方面臨的艱巨任務(wù)。

　　“政府官員不作為表面是一種現(xiàn)象,實(shí)際上是深層次的改革需要推進(jìn)。”王長(zhǎng)江認(rèn)為,可以在制度上設(shè)計(jì),讓更多老百姓參與進(jìn)來(lái),對(duì)官員進(jìn)行評(píng)價(jià)。要讓老百姓看得見(jiàn),政府保證公開(kāi)透明,真正建立治理懶政的制度,這才是服務(wù)型政府。

　　全國(guó)政協(xié)常委、軍事科學(xué)院原副院長(zhǎng)劉繼賢說(shuō),目前,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能交叉、邊界不清,特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人職責(zé)往往原則性要求多,具體規(guī)定少,責(zé)任不夠明確,權(quán)責(zé)不夠匹配,對(duì)職責(zé)沒(méi)有硬性規(guī)定,導(dǎo)致難以有效追究為官不為者的責(zé)任,助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣。

　　他認(rèn)為,要正確處理依法行政和“為官不為”的關(guān)系,以依法行政為根本,構(gòu)建分工明確、職責(zé)清晰的責(zé)任體系,從權(quán)責(zé)劃分上壓縮推諉扯皮空間、預(yù)防不作為現(xiàn)象的發(fā)生。

　　當(dāng)然,對(duì)泰州來(lái)說(shuō),“蝸牛獎(jiǎng)”只是一個(gè)手段,建立一個(gè)更加科學(xué)的干部考核獎(jiǎng)懲方法才是當(dāng)下之急。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的方向是:看“成績(jī)”更看“成本”,看“速度”更看“質(zhì)量”,看“金杯銀杯”更看“群眾口碑”。

　　泰州出臺(tái)規(guī)定,明確對(duì)14種“在崗不作為”的情形、6種“履職不擔(dān)當(dāng)”的情形進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。探索建立不宜提拔重用干部“負(fù)面清單”,將選人用人標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、實(shí)化、具體化,向全社會(huì)公示市委“重用什么干部、不用什么干部”。2014年以來(lái),有7人不符合用人標(biāo)準(zhǔn)被暫緩使用。

　　在泰州出臺(tái)的規(guī)定中,對(duì)表現(xiàn)不好的黨員干部進(jìn)行懲戒性交流或者安排新崗位時(shí),因創(chuàng)新觸碰“邊界”也可免于責(zé)任追究,為干部甩開(kāi)膀子干事,邁開(kāi)步子創(chuàng)業(yè)“撐腰壯膽”。2014年以來(lái),泰州共有58個(gè)部門被督查扣分,有100多人被問(wèn)責(zé)。

　　“要嘗試對(duì)敢想敢做的,尤其是年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部,實(shí)行試錯(cuò)保護(hù)。”許進(jìn)說(shuō),對(duì)待腐敗零容忍,但工作開(kāi)展中出現(xiàn)的錯(cuò)誤,如不涉及法律和原則問(wèn)題,要盡可能地寬容,甚至為其承擔(dān)一定責(zé)任,以糾正“多干多錯(cuò),少干少錯(cuò)”的觀念,切不可將工作犯錯(cuò)與作風(fēng)腐敗混為一談,打擊官員的積極性。

　　“干部出現(xiàn)一次不作為、慢作為的行為,對(duì)照黨紀(jì)黨規(guī),是不是就要問(wèn)責(zé)到‘讓他下’的程度?”藍(lán)紹敏說(shuō),“與其這樣,還不如多擰耳朵、扯袖子,多出出汗、紅紅臉,使我們的干部及早認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題,督促其整改到位。”

　　如今,“蝸牛獎(jiǎng)”就像泰州黨政機(jī)關(guān)干部頭上的“緊箍咒”。

　　“適應(yīng)新常態(tài)下的新隊(duì)伍,應(yīng)該說(shuō)成效非常明顯。”藍(lán)紹敏說(shuō),“我們精神狀態(tài)不斷上升,新隊(duì)伍不是新人,而是新思路下?lián)Q腦筋、換舉措、換作風(fēng)。干部的整個(gè)作風(fēng)明顯上去了,干部的創(chuàng)業(yè)精神也起來(lái)了。”