今明兩年，全國省市縣鄉要陸續換屆。換屆過程中如何選人？選怎樣的人？如何問責？今年以來，多個省份或召開會議或下發文件，整肅換屆紀律，嚴查拉票賄選、買官賣官、造假騙官等選人用人九大積弊，以防“帶病提拔”、“帶病上崗”。

　　圖片來源：人民日報 邱炯 繪

　　如何選人？　

　　多地整肅換屆紀律：強調秉公用權 防止“一言堂”

　　數年前發生的湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案，至今仍引發關注。

　　今年全國兩會期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖南代表團參加審議時就談到了上述兩起案件，并指出：今明兩年，全國省市縣鄉要陸續換屆，要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓，以“零容忍”的政治態度、規范嚴謹的法定程序、科學有效的工作機制、嚴肅認真的紀律要求，堅決杜絕此類現象發生。

　　換屆過程中，具體該如何選人？

　　對此，中組部今年3月召開的全國干部監督工作座談會進一步明確，要以“零容忍”的政治態度，堅決查處違反“九嚴禁”的行為，即嚴禁拉幫結派、嚴禁拉票賄選、嚴禁買官賣官、嚴禁跑官要官、嚴禁造假騙官、嚴禁說情打招呼、嚴禁違規用人、嚴禁跑風漏氣、嚴禁干擾換屆。

　　中新網（微信公眾號：cns2012）記者注意到，今年以來，多個省份或召開會議或下發文件，整肅換屆紀律，明確如何選人。

　　譬如，廣東省委4月8日召開的全省市縣鎮領導班子換屆工作電視電話會議強調，各級干部要懂規矩、聽招呼、守底線，自覺遵守換屆紀律，服從組織安排。各級組織部門要堅持公道正派、秉公用權、為黨選才，落實干部選拔任用工作責任。各級紀檢部門要嚴肅查處換屆不正之風和腐敗行為，堅持把紀律和規矩挺在前面，對換屆推薦考察人選進行嚴格廉政審查，嚴肅政治紀律政治規矩和組織人事紀律。

　　廣西壯族自治區黨委書記彭清華3月28日與各設區市黨委書記、市長進行換屆紀律專題談話時強調，作為主政一方的主要領導，決不能搞拉幫結派、團團伙伙，決不能搞封建依附那一套，這是必須嚴格遵守的政治底線。要帶頭抵制歪風邪氣，嚴防和抵制買官賣官、封官許愿、說情打招呼和私自干預下級選人用人。帶頭遵守選人用人原則和程序，堅持民主集中制，防止個人專斷、“一言堂”，防止程序缺失、程序倒置、程序空轉。

　　在1月31日召開的全省市縣鄉換屆工作暨組織部長會議上，四川省委書記王東明強調，深刻汲取衡陽破壞選舉案和南充拉票賄選案教訓，對違規違紀行為“零容忍”，見微知著、動輒則咎。

　　湖南、海南等地還專門下發文件，對換屆風氣監督工作進行部署。其中，湖南要求，對已當選的代表、委員和領導班子換屆提名人選違反“九嚴禁”的，還要嚴格按照有關規定一律取消其代表、委員資格和免去其當選的職務；對其他人員一律依照相關規定嚴肅處理。

　　為保證換屆風清氣正，山西、海南等地還派出督查組，廣東、海南等地還將專項巡視。

　　選怎樣的人？

　　多地明確選人標準：忠誠干凈擔當 德才兼備、以德為先

　　除從換屆紀律方面明確“如何選人”的問題，多地對“選怎樣的人”也予以詳述。

　　其中，四川表示“要選出忠誠干凈擔當的好干部”。該省省委書記王東明強調，嚴把政治關、作風關、能力關、廉潔關，加強綜合分析研判，提高干部考察質量，堅決防止帶病提拔、帶病上崗。

　　廣東則強調，要堅持正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先，樹立敢于擔當的導向，樹立群眾公認的導向，樹立重視基層的導向，注重保護作風正派、銳意進取的干部。

　　廣東特意強調“要選好配強黨政正職”，按照政治素質過硬、駕馭全局能力強、善于抓班子帶隊伍的要求，好中選優、優中選強，加強統籌配備，充分考慮黨政正職的互補相容。

　　除了干部選任，多地還對班子建設提出要求。

　　其中，四川稱“要配出結構優功能強的好班子”。嚴格落實中央和省委關于班子職數、班子結構要求，綜合考慮年齡、經歷、性別、民族、黨派等方面因素，統籌黨政正職、不同年齡層次干部和專業化干部選配，著力強化各級領導班子整體功能。

　　廣東表示要著力增強班子整體功能，注重優化班子的知識結構和專業結構，堅持老中青相結合的梯次配備，打破在一些特定群體中選人、在少數人中選人的積弊，把握好干部成長路徑。

　　中新網記者注意到，截至目前，已有十余個省份出臺了關于《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》的具體實施細則。人民日報的評論說，今明兩年，是多地的集中換屆年。各地當以此為契機，選好用好干部，讓不能干事的人騰出位子，為奮發向上的人提供平臺，使干部隊伍更具適應改革攻堅任務的活力。

　　中紀委網站前不久也刊文指出，當前領導干部違紀的一個突出特點，是政治利益和經濟利益混雜、政治問題和腐敗問題交織。今明兩年是換屆之年，決不能讓這樣的人帶病上崗，不能再放到要害崗位。

　　如何問責？

　　對違規選人用人實行“一案雙查”

　　在各地對換屆紀律的部署中，均提到了責任追究的問題。

　　曾發生衡陽破壞選舉案的湖南，表示要“加大問責追責力度”。對在換屆中，領導干部因履責不力，導致本地區換屆風氣不正、換屆紀律松弛、換屆選舉出現非組織活動等問題的，一律嚴肅追究其責任。職能部門因不認真、不正確履行換屆風氣監督工作職責，造成不良影響的，一律嚴肅追究相關職能部門主要領導責任。代表團、臨時黨支部、界別組因違反換屆工作紀律規定，或者不認真、不正確履行職責，出現影響會風會紀、干擾或破壞換屆選舉行為的，一律嚴肅追究相關代表團、臨時黨支部、界別組主要負責人責任。

　　湖南還對換屆工作人員、大會選舉期間參會人員等作出詳盡規定。其中，嚴肅追究有關換屆工作人員的責任的情形包括：參與或幫助、協助他人搞拉票賄選、助選等非組織活動的；阻撓、干擾對違反換屆紀律問題線索進行調查和處理的，等等。

　　湖南規定，情節嚴重的，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究領導責任；情節特別嚴重的，一并追究上級黨委和有關部門責任。

　　除了湖南，海南、廣西等地也表示將對違規選人用人實行“一案雙查”。

　　海南明確，要嚴肅查處問責。建立換屆風氣問責制，對出現問題的實行“一案雙查”，加大通報力度，對典型案例通報或曝光，發揮教育、警示和震懾作用。

　　廣西也要求嚴肅查處問責，嚴格執行干部選拔任用責任追究制度，對違規選人用人實行“一案雙查”，加大對違反換屆紀律案件的查處通報力度。

　　另外廣東表示，要加大對違反換屆紀律問題的執紀問責力度，加大對拉票賄選、跑官要官、買官賣官等違反換屆紀律問題的查處力度。

　　中新網記者注意到，在執紀問責方面，一些地方已邁出實質性步伐。據報道，今年3月，因換屆選舉違規宴請，遼寧省錦州市北鎮市廣寧街道楊家店村黨支部書記張正文被撤銷黨內職務。接受宴請的5名包村干部，被給予黨內嚴重警告等黨紀處分和免職等組織處理。未參加宴請、但負有領導責任的相關人員被通報批評。（完）