5月16日早上8點半，河北唐山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局輔警曹文玉來到位于市中心的移動警務站。9點，他和另外2名輔警在2名民警的帶領(lǐng)下，開始了一天的巡控工作。10點多，曹文玉和同事處理了一起突發(fā)的商場商戶間糾紛。下午2點，曹文玉將一名迷路的智障男子送回家。晚上10點，結(jié)束一天工作，曹文玉回到移動警務站，喝了一大口水。

　　從事輔警工作15年的曹文玉，是我國千千萬萬輔警中的一員。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前有各類警務輔助人員400萬人左右。他們穿著“警服”，往往干著和警察同樣的工作；但在一些人眼里，他們不過是“臨時工”，沒有獨立執(zhí)法權(quán)，人員構(gòu)成魚龍混雜；而在他們自己看來，收入低待遇差，沒有身份認同感，未來之路迷茫。

　　最新的政策是，今年1月中央審議通過的《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務輔助人員管理工作的意見》，其中明確了公安機關(guān)對警務輔助人員招聘、管理、履行職責、保障監(jiān)督等內(nèi)容。警務輔助人員的職業(yè)保障和管理模式，成為全面深化公安工作改革中繞不過的話題。

　　警力不足下的輔助力量

　　對于輔警，各地叫法不同。有的地方稱“協(xié)警”或者“警輔”，以前也有地方稱“聯(lián)防隊員”。

　　曹文玉所在的移動警務站周邊人流量大，巡控任務繁重。從早上8點半開始，他們要進行幾乎不間斷的巡邏，一直到第二天早上8點半。之后回到派出所，曹文玉還需要對前一天24小時所發(fā)生的案件進行處理，晚上8點半下班。一輪值班下來，需要連續(xù)工作36個小時。

　　盡管工作強度大，但曹文玉覺得，在移動警務站的工作相對來講已經(jīng)很輕松了，“至少不用常年在外風吹日曬”。

　　“風吹日曬”的工作，內(nèi)蒙古烏蘭察布市的一線交通輔警劉飛已經(jīng)干了11年。他的工作是開展公路巡邏，除了查處違法行為，還要幫助救助車輛。最辛苦的是冬天上路執(zhí)法，在烏蘭察布零下三四十攝氏度的風雪夜里，幾乎每天都有受困的車輛和人員等待救援。劉飛需要一輛接一輛地推車，去年一個冬天下來，他凍傷了自己的臉。

　　曹文玉和劉飛都加入了一個“輔警協(xié)警大聯(lián)盟”的聊天群。在這個有1300多名輔警成員的“聯(lián)盟”里，大家并不經(jīng)常談論各自工作的辛苦，互相吐槽這種司空見慣的事情被認為“沒有意義”。

　　“聯(lián)盟”里的何曉華，是河北保定城關(guān)派出所的一名一線輔警。他告訴記者，在日常社會治安、防控、巡邏、交通指揮及配合緝毒、辦案等工作中，都能看到輔警的身影，他們做的工作，往往不止于“輔助性”，其背后折射的現(xiàn)象是基層警力的不足。

　　據(jù)了解，國際上一般用每萬人配備的警察人數(shù)衡量一國（地區(qū)）的居民生活安全程度。中國平均每萬人配備13名警察，而韓國為30名，德國為40名。目前我國一些地方輔警人數(shù)已經(jīng)超過了民警，在一些發(fā)達地區(qū)，民警與輔警的比例高達1:3。何曉華所在的基層派出所，轄區(qū)內(nèi)常住人口6萬多，所里的正式民警只有6名，輔警則有16名。

　　出警時，1名民警帶三四名輔警，有時候則沒有民警帶領(lǐng)。“民警太少工作太多，他們干不過來，兩個人辦理三個案子都很正常。”何曉華說，“大城市還好一些，在縣級公安機關(guān)以下，部分地區(qū)輔警就是和民警一樣的存在。”

　　揮之不去的身份困惑

　　在輔警的聊天群里，和民警諸多的“不一樣”被成員們提得最多，其中就包括輔警沒有獨立執(zhí)法權(quán)。

　　一天下午，劉飛在查處交通違法行為時，對方司機看見了自己制服上的“XJ”（協(xié)警）標識后，立馬提出要看劉飛的警官證。雖然認為對方是在存心挑毛病，但劉飛還是告訴他：“我就是輔警，沒有警官證。我們執(zhí)法都全過程錄像，要是有異議，可以找上級部門。”誰知對方不依不饒，劉飛只好叫來了民警。

　　雖然這樣的情況已經(jīng)讓劉飛習以為常，但消除不掉的是隨之而來的尷尬感。很長一段時間里，劉飛執(zhí)法時都沒有底氣。

　　“其實，輔警就是輔警，沒有獨立執(zhí)法權(quán)是對的。但關(guān)鍵是這個身份太尷尬，做了好事是民警的，出了問題就是輔警的。”劉飛說。

　　社會對輔警價值的認同度不高，輔警協(xié)助民警執(zhí)法過程中，受到個別群眾奚落、嘲笑甚至侮辱的情況時有發(fā)生。有輔警頗為感傷地說:“‘打的就是你們輔警’這類話，不是沒聽過。”

　　曹文玉覺得，身份的模糊帶來的另一個難題是，如果他們遇到暴力抗法，對方并不能認定為妨礙公務。曹文玉在一次執(zhí)行巡邏任務時，發(fā)現(xiàn)一名男子涉嫌行騙，便上前對其檢查。結(jié)果對方立即發(fā)動汽車逃離，將掛在車門上的曹文玉拖行了一公里，導致曹文玉腿部受傷、腦震蕩，住院兩周。“因為我是輔警，所以對方夠不上妨礙公務，案件的偵破就受到了阻礙。”

　　難題不止于此。很多輔警表示，他們的工資、福利待遇都遠低于正式民警。何曉華記得2003年剛做輔警時，一個月工資是200元，從2009年開始，工資漲到850元，一直拿到現(xiàn)在。“這個數(shù)差不多屬于當?shù)刈畹凸べY線，而且沒有保險和住房公積金。”此外，許多輔警是與勞務派遣公司簽訂勞務派遣合同，面臨著被辭退的隨意性，這讓他們感到?jīng)]有保障，甚至發(fā)出“我們到底歸誰管”的疑問。

　　期待改革中破解難題

　　事實上，我國的輔警制度從其誕生之日起，就成為備受爭議的法律盲區(qū)。

　　2004年公安部曾發(fā)出通知，要求各地公安機關(guān)對聘用的協(xié)警、聯(lián)防隊員、治安員隊伍進行專項清理，并要求在3年內(nèi)全部清退。但這道命令似乎并沒有徹底解決輔警問題。

　　2015中央審議通過的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中又提出規(guī)范警務輔助人員管理，說明我國輔警制度在不斷完善。2016年1月通過了《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務輔助人員管理工作的意見》，這個意見尚未轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。

　　但是，目前已有一些地方公安機關(guān)對此做出了探索。2012年7月，全國首個規(guī)范警務輔助人員管理的地方政府規(guī)章——《蘇州市警務輔助人員管理辦法》正式施行，明確輔警既不是臨時工也不是志愿者，而是與公安機關(guān)簽訂長期工作合同、工作失誤由公安機關(guān)承擔法律責任的“警察助手”。

　　更讓劉飛關(guān)注的是，改革為輔警人員在晉升渠道上打開了一扇窗。國家公務員局考試錄用司司長盛桂英今年2月指出，今后，特別優(yōu)秀的警務輔助人員可以正式入警。隨后，浙江、廣東等地先后出臺政策，制定出具體招錄方案。

　　“這肯定是好事。”劉飛說，“雖然還有待看到落實效果，但至少在打通職業(yè)‘天花板’上，讓我們看到了曙光。”

　　劉飛意識到，當前一系列的改革動作，說明他們或許迎來了最好的時候，這又讓他和身邊的輔警同事們格外謹慎，“我們只在民警的帶領(lǐng)下工作，不讓輔警單獨做的事我們不會做。大家都希望改革會提高我們的待遇，不想在這個關(guān)鍵時候出差錯。”劉飛說。（應采訪對象要求，劉飛、何曉華為化名）