題:綜述:國企發展面臨四大問題 亟須完善市場化機制

　　記者 華曄迪

　　國有企業大多處于傳統重工業行業,“大而全”問題依然存在;董事會職權尚未完全落實到位;經營性國有資產還存在多頭管理、職責不清……盡管國企發展取得舉世矚目的成績,為推動經濟社會發展做出了重大貢獻,但一批現實難題困擾國企發展,亟待破解。

　　十二屆全國人大常委會組成人員1日分組審議國有資產管理與體制改革情況的報告時認為,國有企業發展中出現的問題,要在發展中解決,當前亟須完善市場化機制助力國企改革發展。

　　受國務院委托,國務院國資委主任肖亞慶6月30日向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作國務院關于國有資產管理與體制改革情況的報告時表示,當前國有企業改革與發展面臨四方面主要問題:

　　一是國資監管針對性有效性有待進一步增強。肖亞慶說,經營性國有資產尚沒有實現集中統一監管,還存在多頭管理、職責不清的問題;各級國資監管機構仍存在管得過多過細問題,出資人監管定位不準、審批備案事項多等現象不同程度存在。

　　二是企業經營管理體制機制有待進一步完善。肖亞慶說,董事會職權尚未完全落實到位,國資監管機構、董事會和經營管理層之間關系需進一步理順;企業內部三項制度改革還不到位,管理人員能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減等問題依然存在。

　　三是發展方式仍需進一步轉變。肖亞慶說,國有企業布局總體偏“重”,大多處于傳統重工業行業;企業扭虧增盈、化解過剩產能、處置“僵尸企業”等任務繁重;一些企業創新動力不足、活力不夠,缺乏具有自主知識產權的關鍵技術和知名品牌。

　　四是環境條件仍需進一步改善。肖亞慶說,國企辦社會職能和歷史遺留問題未完全解決。目前全國范圍內仍然存在大量國有企業辦社會機構,離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出,人員管理、運營費用負擔沉重,嚴重制約國企改革發展。

　　如何破解這些現實問題?“市場化機制”,是全國人大常委會組成人員審議報告時頻頻提及的詞語。綜合來看,全國人大常委會組成人員的建議主要包括以下幾個方面:

　　一是管理國有企業要遵循市場規律,而不能套用行政管理的做法。吳曉靈委員說,辦好一個企業,關鍵是有一個好的領導班子,加強對黨政干部的管理 是對的,但是把黨政干部管理的政策全套到國有企業身上,把國有企業的領導當政府官員管,不太合適。她認為,國有企業干部管理問題上要劃清楚,如果是企業的 就按企業來管。

　　二是亟須建立與國企發展相適應的激勵和約束機制。韓曉武委員說,國有企業管理體制的最大難題之一就是激勵機制不完善。他說,當前國企績效考察 機制不完善,即使有既定的制度也不能很好地落實,在薪資待遇方面通常也是做好做壞一個樣,很大程度上挫傷了員工積極主動性,建議下一步要認真研究并采取切 實措施進一步建立完善激勵體制。

　　三是國企改革亟須建立容錯機制。辜勝阻委員說,當前推進國有企業創新、改革,迫切需要建立改革的容錯機制,來鼓勵大膽改革者,要消除在一些國有企業中存在的“能躲就躲、能不做就不做、能拖就拖”的不良現象。

　　一些委員還提出,要加快推進國有企業規范董事會建設,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,充分發揮董事會的決策作用; 要進一步加強出資人監督,強化對關鍵業務、重點領域、重要環節以及境外資產的監督,整合各類監督力量,建立工作會商機制,形成監督合力,提高監督效能,防 止國有資產流失。(完)