交通部釋疑網約車順風車如何界定

　　順風車不以盈利為目的且不通過計時收費 交通部將指導地方制定網約車細則

　　7月28日，《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩個出租車行業改革文件發布。就地方政策落地、網約車和順風車界定、出租車網約車公平競爭等受眾關心的問題，交通運輸部有關人士昨日再次進行了解讀。相關負責人明確，交通運輸部將指導地方制定切合實際的方案，并設置改革過渡期。

　　7月28日，兩份出租車行業改革文件——《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》發布，引起廣泛關注。昨日在中國之聲特別節目《今天我值班》，交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處副處長曾嘉就政策落地、合乘界定、出租車網約車競爭發展等問題進行闡述。

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　　新政出臺后地方政策如何落地？

　　北京青年報記者了解到，新規對出租車發展、網約車規范運營均有比較明確的定位，但具體的實施細則仍需要地方政府制定和明確。暫行辦法明確，新規將于2016年11月1日起實施。各地可根據本辦法結合本地實際制定具體實施細則。

　　交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處副處長曾嘉介紹稱，將出租車管理具體細則下放到地方是有原因的。出租車管理屬于地方事權，改革堅持屬地管理原則，城市政府承擔管理的主體責任。各個城市經濟社會發展水平不一，交通結構、人口規模、公共交通水平、現有出租車數量等情況都不同，只能由各地方城市人民政府根據自身的實際情況確定，并不存在把價格制定、數量管制的權力下放給了地方的問題，因為這本身就是地方城市的事權，需要各地因地制宜、因城施策。

　　就政策落地交通運輸部也做了部署，一是會同相關部門召開了出租汽車行業改革動員電視電話會議，對改革工作進行了動員部署；二是將于近期舉辦培訓班，對兩個文件的主要內容和精神向各地管理部門進行宣貫培訓，明確文件中相關問題的操作方法，與地方政府協同推進出租汽車行業改革；三是指導地方制定切合實際的方案，把握好政策尺度；四是指導地方做好改革過渡期的過渡方案。

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　　網約車、順風車的區別是什么？

　　曾嘉認為，網約車和出租車類似，提供時間和位移的服務，是占用道路資源的。但順風車充分利用了道路和車輛資源，不額外增加道路資源消耗，是城市交通體現分享經濟典型的方式。

　　需要明確的是，首先，順風車一般是由合乘服務的提供者事先發布出行計劃，或者由乘客發布后出行線路一致的人進行響應，而不是根據乘客的出行需求來響應。其次，順風車體現了人與人之間的善意互助，跟網約車運營有明顯區別。最后，順風車不以盈利為目的，分擔的一部分出行成本僅限于燃料成本、通行成本，而不是通過計里程、計時來收取費用。

　　此外，這次改革文件明確了鼓勵支持的意見，但各地要結合當地實際情況，配套制定細化政策。

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　　出租車和網約車如何公平競爭

　　曾嘉認為，政策出臺前，新老業態發生沖突的原因是多方面的，缺乏公平競爭的市場環境是一個很重要的原因。

　　網約車在準入標準、價格機制、車輛安全、報廢管理、保險制度、稅費繳納等方面與傳統出租汽車存在較大差異。特別是網絡平臺公司為了搶占市場，通過持續巨額的補貼搶占市場，在事實上造成兩者不公平競爭。

　　所以出臺的管理暫行辦法對網約車明確了許可條件，對平臺、車輛和人員均設定了許可要求。同時，要求其不得妨礙市場公平競爭，不得有為排擠競爭對手或獨占市場，以低于成本的價格擾亂正常市場秩序，損害國家利益或其他經營者合法權益的不正當價格行為，不得有價格違法行為。這些都是為了形成一個公平的競爭環境。

　　曾嘉指出，從長遠來看，解決雙方的沖突對立，還是需要盡快通過深化傳統行業改革，規范網約車發展，實現兩種業態良性競爭、協調發展。第一，加快傳統出租車改革，通過采取運營規模動態調控、出租車經營權期限制和無償使用、利益分配機制改革、運價機制調整等舉措，給傳統出租車松綁減負，革除體制機制弊端，實現傳統出租車行業轉型升級；第二，對新業態而言，通過設定業務邊界，細分市場，提供高品質服務，實現差異化經營，逐步深入融合發展。

　　北京將結合實際制定細則

　　7月28日，國家層面上的出租車改革新規《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩部文件正式出臺。昨天，北京市交通委相關負責人表示，北京將堅決貫徹落實兩個文件精神，認真學習領會文件內容要求，結合北京實際，制定相關實施意見和細則。

　　昨天，市交通委運輸管理局相關負責人介紹，出租車改革新規對北京出租汽車行業轉型升級，促進網約出租車健康發展有重要的指導和規范作用。北京將堅決貫徹落實兩個文件精神，認真學習領會文件內容要求，結合北京實際，制定相關實施意見和細則，推動融合發展，提升服務水平，滿足人民群眾出行需求。

　　目前，暫時沒有出臺針對網約車發展的相關文件。但針對合乘，早在2013年，市交通委就曾出臺《關于北京市小客車合乘出行的意見》，意見明確小客車合乘應當遵循公益合乘優先、民間互助自愿、維護合法權益、規范合乘行為、嚴禁非法運營的基本原則，促進其健康發展。

　　六部門聯合約談四家網約車企業

　　昨天上午，北京青年報記者從交通運輸部獲悉，交通運輸部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、工商總局、國家信訪局等部門已經聯合約談滴滴、優步、神州、易到四家網約車平臺企業，要求其按照新規清理不符合要求的車輛和駕駛員。

　　交通運輸部副部長劉小明表示，出租汽車行業改革、發展，既是民生問題，又關系社會穩定。深化出租汽車行業改革兩個文件出臺后，相關企業要認真對照學習，嚴格落實相關規定、整改存在的問題。要求其嚴格遵守相關法律法規，特別是按照新出臺的深化出租汽車行業改革兩個文件的要求，切實履行企業主體責任、擔當社會責任，加快清理不符合要求的車輛和駕駛員，規范市場經營行為，依法誠信經營，謀求長遠發展。

　　他特別強調，相關企業要言而有信，信守承諾，過渡期后，相關職能部門將聯合執法，加大對非法營運等各種違法行為的打擊力度，維護出租汽車行業良好市場秩序；對平臺公司不落實相關要求，違反法律法規，煽動擾亂社會秩序的行為，將依法處理，嚴肅追究相關企業及其負責人的責任，情節嚴重的，直至取締相關資質。

　　本組文/本報記者 劉珜