作為五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首的去產(chǎn)能戰(zhàn)役,今年2月率先在煤炭和鋼鐵領(lǐng)域打響,但截至7月末,分別只完成目標(biāo)任務(wù)的38%和47%,且地方進度嚴重不一。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,中央層面連發(fā)“軍令”加碼去產(chǎn)能,將地方和國有企業(yè)任務(wù)完成時間分別提前至11月上旬和月底,目前已啟動全面督查。而地方也對應(yīng)細化了方案和措施,加大力度決戰(zhàn)下半場。

　　業(yè)內(nèi)人認為,下半年化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)非常艱巨,還剩下難啃的硬骨頭需要攻克。隨著9月關(guān)停高潮將至,人員安置、不良貸款暴露壓力將加劇。據(jù)透露,目前有關(guān)部門正在研究制定具體的實施辦法,將通過推動兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多個渠道,依法依規(guī)處置好產(chǎn)能退出企業(yè)涉及的債務(wù)問題。

　　根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的煤炭鋼鐵化解過剩產(chǎn)能指導(dǎo)意見,從2016年開始,用三至五年的時間,退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,粗鋼的去產(chǎn)能目標(biāo)則是五年壓減1億至1.5億噸。其中,今年要去掉的煤炭產(chǎn)能和鋼鐵產(chǎn)能分別為2.5億噸和4500萬噸。

　　“截至7月末,全國已累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸,只完成了目標(biāo)任務(wù)的38%,特別是7月退出產(chǎn)能不到1000萬噸,這個進度明顯滯后于時間進度,與黨中央、國務(wù)院要求差距很大。”

　　國家發(fā)改委副主任連維良在8月11日公布的《關(guān)于煤炭去產(chǎn)能和專項執(zhí)法行動開展情況的通報》中指出。

　　據(jù)介紹,湖南、江蘇完成全年目標(biāo)任務(wù)量的80%左右,北京等五省份均完成50%以上。但內(nèi)蒙古等四省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團還沒有實質(zhì)性產(chǎn)能退出;江西等三省份完成比例則不到10%。而且目前各地四季度安排的任務(wù)量占全年任務(wù)的50%以上,其中12月占三分之一以上,年底集中趕進度的現(xiàn)象十分突出,全年完不成任務(wù)的風(fēng)險很大。

　　鋼鐵去產(chǎn)能情形與之相似,截至7月末僅完成全年目標(biāo)任務(wù)的47%。其中,浙江等四個省份率先完成全年任務(wù),河北等八省份完成進度在10%至35%之間,重慶完成2.3%,內(nèi)蒙古等十省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等地區(qū)尚未實質(zhì)性啟動有關(guān)工作。

　　對此,剛剛召開的鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能和部級聯(lián)席會議明確,要爭取11月底以前全面完成全年煤炭去產(chǎn)能任務(wù),中央企業(yè)和省屬國有煤炭企業(yè)要力爭11月上旬完成。

　　“動真格”的明確信號下,各地政府加快了去產(chǎn)能的速度。申萬宏源煤炭周泰團隊預(yù)計,9月開始將進入關(guān)停高潮。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,目前湖南省完成國家下達年度任務(wù)的82.9%。鋼鐵方面,主要是華菱集團旗下中冶京誠(湘潭)重工設(shè)備有限公司50萬噸煉鋼產(chǎn)能的壓減,該任務(wù)可在8月底完成。

　　作為煤炭資源大省的黑龍江,也于7月底出臺了化解煤炭產(chǎn)能過剩的實施方案,從2016年開始,用三至五年時間退出煤礦44處、退出產(chǎn)能2567萬噸(省外45萬噸)。其中比較大的難點就是東北最大煤炭企業(yè)龍煤集團,涉及1814萬噸產(chǎn)能退出和5萬人的分流安置。

　　最新財報顯示,龍煤集團今年一季度仍虧損10億元。“改革到了關(guān)鍵階段,雖然目前集團總體相對穩(wěn)定,但從企業(yè)多年歷史積累矛盾和當(dāng)前全國煤炭價格看,保持正常運行和合理現(xiàn)金流的壓力沒有根本緩解,人員分流、企業(yè)經(jīng)營等問題還很突出。”公司一位基層干部向《經(jīng)濟參考報》記者介紹說。

　　這一問題并非個例。按照山西安排,今年將退出2000萬噸煤炭產(chǎn)能,屬于六家國有大型煤炭集團的21座煤礦將被關(guān)閉退出。“目前目標(biāo)礦井基本都已關(guān)停,接下來就是將設(shè)備等拆掉實現(xiàn)完全退出,要求在11月底前完成。”晉能集團宣傳部門一位負責(zé)人告訴記者,未來最主要、最難的工作是人員分流。

　　繼8月3日、4日接連召開會議加碼煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能后,8月10日,山西印發(fā)了《關(guān)于做好煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作實施意見》,提出未來將通過企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)移就業(yè)安置、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等多個渠道安置職工。

　　另一待解難題是數(shù)萬億的債務(wù)。中國人民銀行長沙中心支行有關(guān)負責(zé)人介紹,6月末煤炭、鋼鐵等重點去產(chǎn)能行業(yè)中長期貸款上半年凈下降10.6億元,同比多降8.9億元。但去產(chǎn)能可能導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、銀行停貸等短期現(xiàn)象,進一步加劇不良貸款暴露的壓力。

　　據(jù)了解,銀監(jiān)會正在就《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)處置的若干意見》向各方征求意見,地方層面也在做一些嘗試。山西銀監(jiān)局提出,將原有短期流動資金貸款重組為轉(zhuǎn)型升級中長期專項貸款。(記者 王璐 李建平 白田田 實習(xí)生 李卓陽)