《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 陳惟杉 | 北京報(bào)道

　　黑龍江企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況惡化已經(jīng)不是“新聞”。

　　2015年3月,全國(guó)兩會(huì)期間,黑龍江省省長(zhǎng)陸昊曾在發(fā)言中提出,當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金贍養(yǎng)比(編者注:即撫養(yǎng)比,指參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值)達(dá)到了1.42:1。

　　正在現(xiàn)場(chǎng)參加黑龍江代表團(tuán)審議的李克強(qiáng)總理立刻詢問(wèn):“現(xiàn)在有養(yǎng)老金當(dāng)期欠發(fā)的問(wèn)題嗎?”

　　陸昊直言:“今年(2015年)沒(méi)有問(wèn)題,但明年、后年可能會(huì)出現(xiàn)困難。”

　　2016年8月,人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》(下稱(chēng)《報(bào)告》),其中披露的數(shù)據(jù)印證了陸昊對(duì)于黑龍江養(yǎng)老金收支情況嚴(yán)峻的判斷。

　　養(yǎng)老金收支凸顯地區(qū)“不平衡”;

　　陜西等6省份當(dāng)期收不抵支

　　《報(bào)告》顯示,截至2015年底,企業(yè)參保離退休人數(shù)增幅為6.5%,再度高于企業(yè)參保職工人數(shù)2.7%的增幅,延續(xù)了2012年來(lái)的趨勢(shì),并由此導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比連續(xù)4年下滑,于2015年達(dá)到2.88:1。

　　如果說(shuō)不到三位企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工供養(yǎng)一位企業(yè)退休者反映了人口老齡化的趨勢(shì),那么《報(bào)告》所呈現(xiàn)的各地養(yǎng)老金收支情況的不平衡則可謂切實(shí)的“憂慮”。

　　以撫養(yǎng)比、結(jié)余與可支付月數(shù)三個(gè)指標(biāo)衡量養(yǎng)老金收支情況,《報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)顯示,廣東以9.74:1的撫養(yǎng)比位居全國(guó)首位,其6158億元的結(jié)余更是可供支付52.8個(gè)月。相比之下,黑龍江的撫養(yǎng)比則是1.33:1,而88億元的結(jié)余僅供支付一個(gè)月。

　　此外,2015年,黑龍江企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入925億元,支出1108億元,繼續(xù)當(dāng)期收不抵支。此前,黑龍江省財(cái)政廳社會(huì)保障處處長(zhǎng)馮廣棟接受媒體采訪時(shí)表示,隨著人口老齡化問(wèn)題的加劇和贍養(yǎng)比的逐年攀高,近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)不可持續(xù)問(wèn)題已越來(lái)越突顯。從2011年起,養(yǎng)老金當(dāng)期就開(kāi)始出現(xiàn)入不抵支,且缺口逐年加大。

　　黑龍江當(dāng)?shù)仄髽I(yè),特別是國(guó)企,已經(jīng)明顯感受到養(yǎng)老金收支情況惡化所帶來(lái)的壓力。8月初,中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)曾組織調(diào)研組赴黑龍江開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)題調(diào)研,參與此次調(diào)研的北京大學(xué)教授李玲向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)養(yǎng)老金的繳費(fèi)率可達(dá)到22%。“我們調(diào)研的一個(gè)民營(yíng)企業(yè)大概只給三分之一的員工繳費(fèi),可以通過(guò)簽訂短期合同等方式逃避,但國(guó)企沒(méi)法逃避這些負(fù)擔(dān),越是這樣國(guó)企壓力越大,也越難以發(fā)展。”

　　而就在8月8日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》,降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例無(wú)疑是完成“三去一降一補(bǔ)”中“一降”的重要手段,方案中提及,從2016年5月1日起,對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省份,將單位繳費(fèi)比例降至20%,單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過(guò)9個(gè)月的省份,可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%。

　　其實(shí),廣東與黑龍江的對(duì)比只是各地區(qū)養(yǎng)老金收支不平衡最極端的展現(xiàn)。

　　就在廣東、北京等省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相對(duì)充裕、來(lái)源穩(wěn)定的同時(shí),2015年,全國(guó)共有湖北、甘肅、遼寧、重慶、四川、內(nèi)蒙古、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、吉林、黑龍江等9個(gè)省份的撫養(yǎng)比不到2:1;湖北、天津、陜西、遼寧、河北、青海、吉林、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江等9個(gè)省份的可支付月數(shù)低于10個(gè)月水平;陜西、青海、河北、黑龍江、吉林、遼寧等6個(gè)省份當(dāng)期收不抵支。

　　李玲對(duì)記者表示,養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨困境不單是黑龍江的問(wèn)題,而是整體制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題。

　　怎么把“小水塘”變?yōu)椤巴粞蟠蠛！?

　　李玲所言的“整體制度設(shè)計(jì)問(wèn)題”的重要體現(xiàn)便是包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社保統(tǒng)籌層次低,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,而這才是解決包括黑龍江在內(nèi)的地區(qū)養(yǎng)老金收支不平衡問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　她做了這樣一個(gè)比喻,社會(huì)保障制度應(yīng)該起到將人們組織起來(lái)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能,蓄水池越大,分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。“13億人本是‘汪洋大海’,擁有很強(qiáng)的分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力,但如果社保以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌,等于變成了2700多個(gè)‘小水塘’,其分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力非常有限。”

　　除去降低分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力外,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授諸福靈曾在2012年表示,盡管基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)核算,但結(jié)存基金受托存儲(chǔ)在市(地)縣一級(jí),形成了1000多個(gè)小規(guī)模基金,缺少保值增值機(jī)制和手段,貶值嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計(jì),2007—2008年的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平均利息率分別為1.79%和2.16%,低于一年期存款利息率水平。

　　此外,李玲認(rèn)為未能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌還會(huì)造成地區(qū)間的不公平,比如很多在東南沿海省份打工并在當(dāng)?shù)乩U費(fèi)的勞動(dòng)力就來(lái)自東北;同時(shí)也會(huì)阻礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

　　其實(shí),國(guó)家一直在推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的提升。2007 年,原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》;“全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”在2011年3月便出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃綱要中;而今年3月公布的“十三五”規(guī)劃綱要同樣提出,實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

　　但現(xiàn)實(shí)中,只有不多的省份實(shí)現(xiàn)了真正的省級(jí)統(tǒng)籌。

　　提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次為什么那么難?上海金融與法律研究院研究員聶日明曾撰文指出兩大沖突:一是區(qū)域之間的沖突,全國(guó)統(tǒng)籌在實(shí)際操作中,可能會(huì)出現(xiàn)將廣東盈余的養(yǎng)老基金投放到養(yǎng)老基金處于虧空狀態(tài)的黑龍江,這勢(shì)必引發(fā)廣東的反彈;二是中央與地方之間的沖突。全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)際是中央要掌握一部分基金,對(duì)各地養(yǎng)老基金的管理收權(quán),在區(qū)域之間調(diào)劑使用,顯然并非易事。

　　對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題,李玲提出可以采取慢慢過(guò)渡的方式,對(duì)于各個(gè)地區(qū)間的差異,可以在基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,容許各地區(qū)進(jìn)行“額外”的調(diào)整。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,她建議改變現(xiàn)行的繳費(fèi)制度,開(kāi)征社保稅,將個(gè)人退休金的多寡與貢獻(xiàn)掛鉤。

　　而對(duì)于第二點(diǎn)沖突,國(guó)務(wù)院于8月24日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中,將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)列入“中央與地方共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任”的范疇,提出可以研究制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),并由中央與地方按比例或以中央為主承擔(dān)支出責(zé)任。這被外界解讀為為養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌“鋪路”。

　　在今年全國(guó)兩會(huì)期間,人社部部長(zhǎng)尹蔚民曾表示,實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是解決養(yǎng)老金收入平衡問(wèn)題的途徑之一,而具體方案則是力爭(zhēng)在今年年底出臺(tái)。