原標(biāo)題：澳門發(fā)布五年發(fā)展規(guī)劃

　　9月8日,澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安聯(lián)同五位司長及相關(guān)官員舉行新聞發(fā)布會,公布《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》正式文本。崔世安指出,五年發(fā)展規(guī)劃將更好地確立澳門發(fā)展方向與目標(biāo)。(資料圖片)

　　《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》正式文本

　　□　彭彥

　　9月8日,澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安召開新聞發(fā)布會,正式發(fā)布《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱“《五年規(guī)劃》”)。他表示,特區(qū)五年規(guī)劃隨后立即實施,并將設(shè)立檢查、評估、調(diào)整機(jī)制及引進(jìn)第三方評估,力求更有效地促進(jìn)規(guī)劃的落實。　

　　首份規(guī)劃

　　《五年規(guī)劃》是澳門制定的首份未來發(fā)展總體規(guī)劃。崔世安表示,《五年規(guī)劃》兼顧了短、中、長期發(fā)展需要,是特區(qū)治理走向系統(tǒng)化、民主化、精細(xì)化的重要戰(zhàn)略部署。未來五年,穩(wěn)定是大局,民生為優(yōu)先。政府有決心與廣大居民一起,努力推進(jìn)“一個中心”“一個平臺”的建設(shè),不斷加強(qiáng)各部門的統(tǒng)籌行動和協(xié)同效應(yīng),持續(xù)提升綜合競爭力,齊心建設(shè)幸福家園,全力促進(jìn)澳門長期繁榮安定。　

　　澳門特區(qū)政府自2015年啟動編制規(guī)劃以來,經(jīng)過了前期研究、收集民意的階段,現(xiàn)予以公布,隨后立即實施。同時,特區(qū)政府將設(shè)立檢查、評估、調(diào)整機(jī)制及引進(jìn)第三方評估,力求更有效地落實規(guī)劃。《五年規(guī)劃》將與施政報告相適應(yīng)、相協(xié)調(diào),對規(guī)劃首年的評估將結(jié)合當(dāng)年的施政情況一并開展。　

　　崔世安強(qiáng)調(diào),《五年規(guī)劃》是全局的、宏觀的,基礎(chǔ)是以人為本、科學(xué)決策、促進(jìn)本澳居民的全面發(fā)展；這條主線綜合體現(xiàn)政府始終堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的施政理念,把增進(jìn)民生福祉作為規(guī)劃編制和執(zhí)行的出發(fā)點與落腳點。

　　注重民生

　　《五年規(guī)劃》側(cè)重八大發(fā)展戰(zhàn)略與部署,融合了四大發(fā)展觀念:創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展、對接發(fā)展、共享發(fā)展。其核心是提高城市競爭力,與國家發(fā)展規(guī)劃對接,與國際先進(jìn)水平接軌,促進(jìn)居民生活素質(zhì)持續(xù)提升。　

　　崔世安稱,規(guī)劃把與國家“十三五”規(guī)劃對接、參與國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、打造“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”、融入?yún)^(qū)域合作等內(nèi)容單列成章,體現(xiàn)了澳門在建設(shè)宜居城市、智慧城市、健康城市、安全城市、文化城市、善治城市的過程中離不開祖國的全力支持。

　　《五年規(guī)劃》分量較重的是民生篇,把居民最關(guān)心的宜居問題放在該篇的優(yōu)先位置,把挑戰(zhàn)較多的土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通等問題作為突破點。規(guī)劃確定,總體城市規(guī)劃將在2019年完成,以進(jìn)一步完善土地管理,按輕重緩急統(tǒng)籌城市各項建設(shè)的合理配置,促進(jìn)城市發(fā)展與保育的均衡和協(xié)調(diào)。規(guī)劃列出五大方面的重大公共工程建設(shè)共13項,包括城市發(fā)展、交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療系統(tǒng)、城市安全。

　　崔世安指出,抓緊推進(jìn)重點工程建設(shè),在短期,有助維持資本投入和就業(yè)市場穩(wěn)定的基本面；在長遠(yuǎn),有信心為經(jīng)濟(jì)社會邁上新臺階打下堅實的基石。政府決心積極創(chuàng)造良好環(huán)境,推動經(jīng)濟(jì)適度多元,同時促進(jìn)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。　

　　至于環(huán)保議題方面,崔世安指出,在編制五年規(guī)劃的意見收集階段中,社會提出了很多關(guān)心環(huán)保的意見,而特區(qū)政府亦十分關(guān)心包括空氣、水、污染物及自然生態(tài)等各類環(huán)保議題。根據(jù)《五年規(guī)劃》,特區(qū)政府將推動源頭減排、制定污染源排放標(biāo)準(zhǔn)、推動天然氣使用及建設(shè)、規(guī)定污者自付制度等。　

　　經(jīng)濟(jì)多元

　　對于澳門未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,崔世安指出,從總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看,旅游博彩繼續(xù)成為澳門最主要的收入來源,經(jīng)過了25個月的深度調(diào)整后,目前已經(jīng)進(jìn)入較平穩(wěn)發(fā)展的階段。　

　　他表示,政府初步預(yù)計未來五年的博彩收益是每年兩千億澳門元,并希望在明年有正增長。而就博彩與非博彩元素的互動方面,政府希望非博彩所占比例逐漸增高,由6%增長至9%。至于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,則希望在經(jīng)濟(jì)適度多元和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠有所突破。　

　　澳門經(jīng)濟(jì)財政司司長梁維特在發(fā)布會上表示,澳門經(jīng)濟(jì)受內(nèi)、外綜合因素影響,存在波動的情況,要非常準(zhǔn)確預(yù)測未來五年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并不容易,但強(qiáng)調(diào)政府就發(fā)展經(jīng)濟(jì)有清晰的工作方向,并會繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)適度多元,做好區(qū)域合作以及提升內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活力。　

　　加強(qiáng)法治

　　為提升政府的政策制定,完善相關(guān)法制,《五年規(guī)劃》提出,將優(yōu)化現(xiàn)有咨詢組織,每年將檢討1至2個政策范疇的咨詢組織,按需要進(jìn)行重整。

　　在理順公共行政架構(gòu)職能方面,規(guī)劃提出要在2019年全面完成第二階段職能重整規(guī)劃,在2020年完成檢討政府組織架構(gòu)并提出新一輪架構(gòu)重組的建議。同時,規(guī)劃要求建立績效評審制度,引入中立評估機(jī)制,以兩年為一個周期,對部門的公共服務(wù)素質(zhì)進(jìn)行評估。

　　為提升政府的施政能力和水平,規(guī)劃提出多個計劃,包括建立多層次、多功能的溝通渠道和對話交流機(jī)制,優(yōu)化咨詢組織體系,全面檢討改革公職法律制度,積極研究公務(wù)人員的晉升及選拔機(jī)制,改善跨部門合作機(jī)制,建立政府績效治理制度,引入第三方評估機(jī)構(gòu),完善領(lǐng)導(dǎo)官員績效評審制度,全面檢討公共服務(wù)評估機(jī)制等。