新華社上海8月28日電　題:打造立得住的產(chǎn)業(yè)　留下帶不走的人才——解碼東西扶貧協(xié)作“上海樣本”

　　新華社記者姜微、何欣榮

　　近五年來,從基礎(chǔ)設(shè)施、教育到衛(wèi)生,從政府、企業(yè)到社會組織,上海對口支援的廣度日益擴展;累計投入財政資金135億余元,力度全國領(lǐng)先;小到農(nóng)民安居房的設(shè)計,大到扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇,根據(jù)當?shù)靥厣�“一對一”定�?服務(wù)精度不斷提升。

　　當前,扶貧工作已到攻克最后堡壘的階段。上海把創(chuàng)新社會治理的思路方法用于對口支援,著力發(fā)揮作為國際大都市的特長和視野,真正做到“中央要求、當?shù)厮�需、上海所能”。上海市委主要負責人表�?我們要始終堅持“民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃為先、人才為要”的對口支援基本方針,更好服務(wù)于國家脫貧攻堅戰(zhàn)的大局,更好服務(wù)于對口地區(qū),特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的“十三五”發(fā)展目標。

　　扶資又扶智:留下帶不走的人才隊伍

　　扶貧攻堅,關(guān)鍵在人,尤其是貧困地區(qū)的基層干部隊伍和專業(yè)技術(shù)人員。只有這部分人群的素質(zhì)和技能提高了,老百姓才有更多可能跳出貧困陷阱。借鑒社會治理的探索,上海采取來滬辦班、組織專家赴當?shù)刂v學、掛職進修等方式,努力為貧困地區(qū)留下“帶不走”的人才隊伍。

　　滬滇合作就是這樣的典范。一條長江、首尾相望,上海和云南這兩家“親戚”走了近20年。除了投入逾36億元真金白銀、解決近70萬貧困群眾的溫飽,滬滇還在教育、衛(wèi)生、金融、園區(qū)管理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面,開展了55萬人次的人才交流培訓(xùn)。

　　“上學難、看病難,是貧困地區(qū)的突出難題,也是影響脫貧致富的重大問題。上海發(fā)揮教育衛(wèi)生資源優(yōu)勢,以項目為抓手,推動云南貧困地區(qū)提高教育衛(wèi)生水平,幫助對方‘拔窮根’。”上海市副市長時光輝說。

　　今年5月底,上海新一輪28支醫(yī)療隊全部到達云南對口幫扶醫(yī)院。此前,17家受援縣醫(yī)院已順利通過云南省二級甲等醫(yī)院的評審。“上海醫(yī)生帶來的很多新技術(shù)在祥云落地生根,留下了一支帶不走的醫(yī)療隊。”云南祥云縣人民醫(yī)院院長楊兆偉說。

　　智力支援,改變的不僅是技術(shù),更是發(fā)展理念。近年來,云南省累計選派300余名處、科級干部赴滬掛職和跟班學習。從發(fā)展“末端”直接對接“前沿”,為貧困地區(qū)培育了更多經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人、鄉(xiāng)村治理的明白人。

　　“一對一”定制:打造立得住的扶貧產(chǎn)業(yè)

　　新疆喀什地區(qū)葉城縣的不少鄉(xiāng)村里,往日的“一片土黃”沒了。整齊劃一的農(nóng)家庭院里,辟有專門的羊圈、葡萄園和菜地。

　　堅持產(chǎn)業(yè)帶動,把援助的產(chǎn)業(yè)資金變?yōu)榭蛇\營的資產(chǎn),增加貧困地區(qū)“造血”能力,是上海對口支援的核心理念。在新疆喀什,過去五年上海投入援助資金23億元,支持四個縣工業(yè)園區(qū)建成面積44.9平方公里,帶動直接就業(yè)約2萬人。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧,貴在精準。而要做到精準定位,就要像社會治理一樣,俯身傾聽基層需求,激發(fā)百姓內(nèi)生致富動力,形成良性循環(huán)。

　　文化旅游、高原特色農(nóng)業(yè)、民族手工業(yè)……上海援藏工作隊通過調(diào)研,列出了一張詳盡的產(chǎn)業(yè)扶貧清單。在西藏日喀則地區(qū)江孜縣,工作隊精心制作了大型原生態(tài)實景劇《江孜印跡》。總領(lǐng)隊戴晶斌說,《江孜印跡》作為全國海拔最高和西藏首部縣級層面的實景劇,對于改變“白天看廟、晚上睡覺”的旅游發(fā)展模式,促進江孜縣從“交通過境地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥糜文康牡亍?將起到積極的推動作用。

　　無獨有偶,在云南的文山、紅河、普洱等地區(qū),上海安排援建資金建設(shè)了多個“光明石斛產(chǎn)業(yè)園”,采取產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營權(quán)交由光明石斛公司的模式,使得農(nóng)戶除租地、打工收入外,還增加了資產(chǎn)性收入。

　　全社會參與:形成多元化協(xié)作氛圍

　　自立服務(wù)社,是云南富寧縣的一家小額貸款扶貧機構(gòu)。2012年以來,上海市合作交流辦投入資金1000萬元,協(xié)調(diào)中國扶貧基金會配套1000萬元,以服務(wù)社名義開展小額信貸業(yè)務(wù),累計發(fā)放貸款6500多萬元,受益群眾近4萬人。

　　在上海的對口支援中,通過全市統(tǒng)籌、前后方互動配合,社會組織的參與正在成為一種趨勢。上海海惠社區(qū)民生發(fā)展促進中心和上海民政局聯(lián)手,向新疆莎車縣的貧困農(nóng)戶免費提供牲畜、農(nóng)作物及技術(shù)培訓(xùn);上海申彤夢公益基金會聯(lián)合中國綠化基金會,在日喀則援建“申彤公益林”……　“不是一個人在戰(zhàn)斗,我們背后有強大的‘靠山’,是上海的各區(qū)縣,是各種社會力量!”不少對口支援干部感慨。

　　“對口支援、扶貧協(xié)作在發(fā)揮政府主體作用的同時,還應(yīng)注重引導(dǎo)社會力量參與。”上海市政府副秘書長吳建融說,要通過發(fā)揮專項資金的杠桿作用,鼓勵企業(yè)投資、志愿者服務(wù)、慈善捐助等活動,形成多元化支撐、專業(yè)化運作的良好氛圍。

　　多元主體的參與,大大提升了扶貧工作的效能。在云南文山州麻栗坡縣,政府、慈善基金會、企業(yè)相互合作,為千余人次安裝修復(fù)了假肢,一批因殘致貧邊民行走的渴望和脫貧奔小康的夢想,由此變成了現(xiàn)實。

　　統(tǒng)計顯示,截至目前,上海對口支援的西藏、云南、新疆等7個省區(qū)市、13個地州市,仍有貧困人口300多萬人。根據(jù)計劃,今年上海將繼續(xù)安排資金逾34億元,按照“聚焦貧困縣、深入貧困村、綁定貧困戶”的思路,全力以赴打好脫貧攻堅這場大戰(zhàn)役。