黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就網(wǎng)絡(luò)安全提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷,對(duì)加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全工作作出重要部署。黨的十八屆四中全會(huì)決定要求完善網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)方面的法律法規(guī)。社會(huì)各界強(qiáng)烈呼吁依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理,懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,維護(hù)人民群眾安全和利益。落實(shí)黨中央要求,順應(yīng)廣大人民的期盼,《網(wǎng)絡(luò)安全法》立法工作加快推進(jìn),10月31日進(jìn)行了三審,近期有望出臺(tái)。這是國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的里程碑事件,意義重大、影響深遠(yuǎn)。學(xué)習(xí)好、理解好、貫徹好《網(wǎng)絡(luò)安全法》,可以說是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的頭等大事。

　　一、信息時(shí)代維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重大舉措

　　習(xí)近平總書記指出,從世界范圍看,網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出,并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。伴隨國家信息化的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出,網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖等安全事件時(shí)有發(fā)生,網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情等負(fù)面內(nèi)容屢禁不止,網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等違法犯罪行為依然猖獗,對(duì)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民利益帶來嚴(yán)重影響。在這個(gè)背景下,《網(wǎng)絡(luò)安全法》應(yīng)時(shí)而生。該法以總體國家安全觀為指導(dǎo),堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針,針對(duì)當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的突出問題,以制度建設(shè)提高國家網(wǎng)絡(luò)安全保障能力,用法律的武器切實(shí)維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　二、堅(jiān)持從國情出發(fā),既體現(xiàn)中國特色,又注重與國際接軌

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》首先是中國的法律,在內(nèi)容上堅(jiān)持從國情出發(fā)。該法充分總結(jié)國家網(wǎng)絡(luò)安全工作經(jīng)驗(yàn),針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問題,從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面將近年來一些成熟的好做法作為制度確定下來,為開展網(wǎng)絡(luò)安全工作提供法律保障。注重與已有的相關(guān)法律法規(guī)相銜接,為需要制定的配套法規(guī)預(yù)留接口。同時(shí),注意借鑒有關(guān)國家經(jīng)驗(yàn),相關(guān)制度與國外通行做法是一致的。例如,安全審查、安全檢測(cè)評(píng)估等要求不會(huì)針對(duì)特定國家和地區(qū),沒有國別和企業(yè)的區(qū)別,也不會(huì)對(duì)國外產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)造成障礙。相反,制度的實(shí)施將大大提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品安全性的信心,拓展企業(yè)市場(chǎng)空間。

　　三、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾安全和利益

　　網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民。今天的網(wǎng)絡(luò)安全不僅關(guān)乎國家安全、社會(huì)穩(wěn)定,也越來越多的影響到老百姓的工作生活,關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。國家安全和人民安全是統(tǒng)一的。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。沒有七億網(wǎng)民的安全,國家安全也失去了意義。《網(wǎng)絡(luò)安全法》堅(jiān)持以人民安全為宗旨,對(duì)個(gè)人信息保護(hù)、未成年人保護(hù)等方面提出了明確要求,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集用戶信息進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范,最大程度地維護(hù)人民群眾的切身利益。值得注意的是,法律附則中對(duì)“個(gè)人信息”的內(nèi)涵進(jìn)行了明確說明,確保各方在執(zhí)行過程落實(shí)到位。

　　四、防護(hù)和震懾并舉,加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的懲治打擊力度

　　當(dāng)前,利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行欺詐活動(dòng),散布色情材料,進(jìn)行人身攻擊,兜售非法物品等違法犯罪行為屢禁不止,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康帶來嚴(yán)重危害,對(duì)此要堅(jiān)決予以打擊,決不能任其大行其道。相比于現(xiàn)實(shí)社會(huì),網(wǎng)絡(luò)空間犯罪成本低、發(fā)生頻度高、追查難度大,因此,在工作思路上要堅(jiān)持防護(hù)與震懾并舉,行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的同時(shí),公安執(zhí)法部門要加大網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度,依法、公開、嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng),讓犯罪分子付出高昂代價(jià),起到震懾作用。《網(wǎng)絡(luò)安全法》的“法律責(zé)任”部分對(duì)哪些網(wǎng)絡(luò)行為應(yīng)當(dāng)受到處罰進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范,讓全社會(huì)知道網(wǎng)上“紅線”是什么,將促使一些惡意人員主觀上“不愿”“不敢”犯罪,同時(shí)也為相關(guān)部門依法監(jiān)管提供了法律依據(jù)。

　　五、把握網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展規(guī)律,突出關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等重點(diǎn)工作

　　習(xí)近平總書記指出,金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的神經(jīng)中樞,是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重,也是可能遭到重點(diǎn)攻擊的目標(biāo)。必須深入研究,采取有效措施,切實(shí)做好國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。當(dāng)前,關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密結(jié)合,一旦發(fā)生安全問題,影響的不僅僅是網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)本身,還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民人身財(cái)產(chǎn)安全帶來重大危害。《網(wǎng)絡(luò)安全法》用專門章節(jié)規(guī)范“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全”,明確了國家網(wǎng)信部門、負(fù)責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的部門、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者等各方的安全保護(hù)職責(zé)和義務(wù),提出了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)應(yīng)采取的措施。根據(jù)該法明確,后續(xù)還將制定出臺(tái)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)辦法等文件,進(jìn)一步規(guī)范關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作。(唐 鑫)