新華社北京12月9日電　題:奏響民生時(shí)代新篇章——“十三五”開(kāi)局改善民生一年間

　　新華社記者樊曦、趙文君、王優(yōu)玲

　　民之所望,政之所向。在“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,黨中央、國(guó)務(wù)院不斷推出民生新舉措,一系列民生政策相繼落地開(kāi)花,民生改善取得切實(shí)成效。

　　共享發(fā)展,筑牢民生之基

　　改善民生的目標(biāo)是什么?是讓人人共享發(fā)展的成果。

　　“種一坡,收一車,打一籮,煮一鍋”,這樣的貧困曾是河北省尚義縣十三號(hào)村的真實(shí)寫照:村里無(wú)人居住、房屋閑置破損的宅基地曾占七成多。如今,這一幕已經(jīng)成為歷史。走進(jìn)村子,整齊的道邊楊樹(shù)、太陽(yáng)能路燈,青磚紅窗、造型別致的窯洞,猶如身處畫(huà)中。

　　60歲的村民董文軍和老伴不僅參與窯洞經(jīng)營(yíng)分紅,還有看護(hù)山上藥材、賓館打工等多項(xiàng)收入。“以前臨近冬天,才坐騾子車到縣城去買炭火。今年7月份,我就買回來(lái)了過(guò)冬炭火,拖拉機(jī)直接送到家門口。”

　　十三號(hào)村的變化是我國(guó)脫貧行動(dòng)的一個(gè)縮影。今年,我國(guó)第三次提出了年度千萬(wàn)減貧計(jì)劃,《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》正式印發(fā)。

　　“中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策舉措,是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的制度性設(shè)計(jì),是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的重要舉措,關(guān)鍵是要真抓實(shí)干,把好政策、好舉措落在實(shí)處。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)。

　　如何讓剩下的困難群眾都“跟上來(lái)”“不掉隊(duì)”是我國(guó)奔向全面小康路上必須面對(duì)的考驗(yàn)。

　　因地制宜,找準(zhǔn)適合本地的扶貧脫貧方式成為各地的行動(dòng)重點(diǎn)。在山東即墨市大信鎮(zhèn)梁家荒村,村支部書(shū)記張啟倫告訴記者,村路兩邊裝上了嶄新的LED路燈,70多戶村民現(xiàn)在用上了空調(diào),“太陽(yáng)能屋頂發(fā)電不僅夠自家用,還能上網(wǎng)賺錢”。

　　據(jù)國(guó)網(wǎng)山東公司介紹,即墨市供電公司幫扶村里一戶人家的屋頂光伏發(fā)電裝置面積為6.6平方米,全年平均每戶每天發(fā)4.8度電。昌邑市供電公司幫扶50戶“光伏下鄉(xiāng)”扶貧推廣項(xiàng)目,每個(gè)農(nóng)戶每年可增收2500元左右。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是決心,更是承諾。不久前,我國(guó)發(fā)布《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》,明確將按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。

　　“全面小康,重在全面。體現(xiàn)在‘一個(gè)都不能少’,不能有人掉隊(duì);‘一項(xiàng)都不能少’,某一個(gè)重要方面發(fā)展滯后,都會(huì)影響全局。”中央黨校教授辛鳴說(shuō)。

　　攻堅(jiān)克難,回應(yīng)民生關(guān)切

　　改善民生的關(guān)鍵詞是什么?是“以人為本”。老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。

　　今年前三季度,我國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)5.9%,但重點(diǎn)民生領(lǐng)域如教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)等領(lǐng)域支出增幅都保持兩位數(shù)的增長(zhǎng):教育支出增長(zhǎng)13.3%;科技支出增長(zhǎng)14.2%;社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)14.6%。

　　就業(yè)是民生之本。在河南省商丘市,記者看到,便民服務(wù)大廳設(shè)立了外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、致富項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù),吸引更多務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在節(jié)假日外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)期間,發(fā)布轄區(qū)企業(yè)用工信息,在企業(yè)和返鄉(xiāng)務(wù)工人員間牽線搭橋,實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員與企業(yè)崗位快速對(duì)接。

　　來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬(wàn)人,提前完成了全年1000萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。

　　穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”之外,今年以來(lái)中央和地方出臺(tái)完善多項(xiàng)民生措施,進(jìn)一步織密民生“安全網(wǎng)”。

　　——全國(guó)1億多企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇得到提高;

　　——20個(gè)省份相繼出臺(tái)文件,對(duì)本地區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合作出規(guī)劃部署;

　　——考試招生制度改革搭建多元化人才選拔平臺(tái)。今年各地陸續(xù)公布高考改革實(shí)施方案,取消和調(diào)整不少加分項(xiàng)目。

　　在上海,“補(bǔ)短板”被列為2016年“一號(hào)課題”。閔行區(qū)許浦村曾是遠(yuǎn)近聞名的“城中村”。半年多來(lái),一場(chǎng)生態(tài)環(huán)境綜合治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)在這里打響,基本拆除違法建筑57萬(wàn)平方米,關(guān)閉各類非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)256家。原先那個(gè)小橋流水的江南村落又回來(lái)了。

　　“現(xiàn)在,很多村里想干的事情都能干成了。”村支書(shū)錢國(guó)忠說(shuō),改革增強(qiáng)了基層的戰(zhàn)斗力,歸根結(jié)底還是讓老百姓受益。

　　砥礪前行,釋放民生紅利

　　改善民生的標(biāo)準(zhǔn)是什么?是看能否有效回應(yīng)民眾心聲和訴求,釋放發(fā)展紅利。發(fā)展路上,改善民生的關(guān)鍵在于進(jìn)一步聚焦難點(diǎn),要用改善民生的新成效不斷提高發(fā)展“成色”。

　　兒科醫(yī)生短缺是我國(guó)兒科醫(yī)療發(fā)展的一大瓶頸。不久前,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等六部門公布《關(guān)于加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》,到2020年,我國(guó)每千名兒童床位數(shù)增加到2.2張,每千名兒童兒科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.69名,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)至少有1名全科醫(yī)生提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)。

　　“改革提出的硬指標(biāo),能夠在很大程度上倒逼各地加快兒科醫(yī)生的培養(yǎng)力度,緩解目前兒科醫(yī)生少、床位缺的現(xiàn)狀。”四川省人民醫(yī)院小兒外科主任劉文英說(shuō),這對(duì)孩子、家長(zhǎng)、醫(yī)生來(lái)說(shuō)都是熱盼的福音。

　　一張小小的身份證也是民生的“大問(wèn)題”。7月1日起,《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見(jiàn)》正式實(shí)施。從此,在大中城市工作、生活的非本地居民,可就近換領(lǐng)、掛失申報(bào)、補(bǔ)領(lǐng)身份證。

　　“以前丟一次身份證就要往返兩千公里回家辦。”在北京打工的湖北姑娘焦越說(shuō),“現(xiàn)在好了,北京也能給我們這些外來(lái)的孩子辦身份證了。”

　　小變化折射的是民生的大進(jìn)步。截至9月底,已經(jīng)有26個(gè)省份的居民可以在北京實(shí)現(xiàn)身份證異地辦理。讓公共服務(wù)更便捷,讓人民群眾少跑路。

　　民生改善無(wú)止境,改革唯有“進(jìn)行時(shí)”。

　　12月1日起,全國(guó)實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。如今,個(gè)體工商戶只需填寫“一張表”,向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。個(gè)體工商戶如需招聘員工,可以直接辦理社保等手續(xù),不再需要辦理社保登記證。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2016年,根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署,對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)截至2015年底印發(fā)的政策性文件進(jìn)行全面清理,重點(diǎn)針對(duì)不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生以及不符合簡(jiǎn)政放權(quán)形勢(shì)要求的規(guī)定,該委共廢止失效文件1680件,修改41件。