新華網北京12月12日電（記者吳君蒙） 中國已經開啟“創”時代，創業創新正從小眾走向大眾，星星之火已成燎原之勢。在距離北京近1900公里的四川省南充市，借助中國的“雙創”東風，一場圍繞支持“雙創”、發展“雙創”，謀求發展轉型的創新戰役，正在如火如荼的進行。

　　 地處四川盆地的南充，歷史悠久，是三國文化和春節文化的發祥地，自漢高祖時代設立安漢（南充古時所在地）以來，已有2200多年。然而就是這樣一座“古城”，從全國來看，經濟目前仍屬于欠發達水平，發展轉型“擔子”重。南充市委組織部副部長、人力資源和社會保障局（以下簡稱人社局）局長代俊近日接受新華網采訪時表示，借助“雙創”東風，南充目前不僅著力傳統產業的轉型升級，還極力發展培育新興產業，“雙創”氛圍濃厚，歡迎全國創客前來創業。

　　 不過，“雙創”是一個系統的復雜工程，需要教育、培訓、社會保障、人力資源、產業等多要素支撐，經濟欠發達地區開展“雙創”，既要快干，更要巧干、實干。

　　 創新發展居保 扎緊最后一道“防護欄”

　　 截至2016年11月底，城鄉居民養老保險覆蓋人數達34．79萬人，完成民生工程任務106％；繳費人數12．05萬人，完成民生工程任務103％；基金征收3894萬元，完成目標任務101％……這組數據來自南充市營山縣城鄉居民養老保險局（以下簡稱居保局），該局局長侯衛東表示，沉甸甸的數字背后是政府對服務創新的探索。

　　 營山縣轄區大、人員分布廣、外出務工人員多，為方便居民辦理養老保險，居保局通過QQ、微信等媒介，只需辦保人上傳照片和核實相關信息，就可異地辦理養老保險。“利用信息化技術幫助居民辦理保險在農村地區雖然僅算一個小創新，但表明了政府渴望通過創新更好服務人民的態度。在‘雙創’大背景下，政府推動‘雙創’首先自己得具備創新能力和創新意識，養老保險工作對于‘雙創’的意義在于，最大化的減少創客的后顧之憂。”

　　 營山縣居保局所做的一切，僅是整個南充支持“雙創”、發展“雙創”的縮影。南充市城鄉居民養老保險局局長張曉艷表示，南充居保事業普及面臨外出務工人員較多等一系列問題，政府必須創新服務，才能更好的讓更多人參保。城鄉居民養老保險是政府為保證廣大居民“老有所養”而實施的一項基本社會保障制度，它兜住了民生底線，可被視作保護老百姓創業就業的最后一道“柵欄”，即使創業失敗，仍然會獲得基礎的社會保障。

　　 自我“革命”身先士卒 人社局前移服務關口

　　 目前，除了大力發展居保事業，南充的整個人社系統都在加速運轉，圍繞社會保障和人力資源開發，多舉措支持和發展“雙創”。

　　 代俊表示，“雙創”的核心在于創字，而創新可能意味著破壞和未知，這對人社局來說是不小的挑戰。人社局為此首先進行了自我“革命”。

　　 為廣泛調動各社會要素，人社局提請南充市人民政府成立了南充市就業創業工作聯席會議領導小組，出臺《南充市推進創業—“631”》專項行動工作實施方案；為吸引返鄉人員創業，人社局在全省率先開展了返鄉農民工創業園、創業型鄉鎮的創建活動，并給予財政補貼。“雙創吹響的號角催人奮進，人社局必須全員參戰”。代俊表示，人社局目前正在大力推進創新創業服務關口前移，把好政策、好服務直達校園、直達園區、直達基層。“政府作為市場經濟發展中的重要一環，必須身先士卒，‘知天氣、接地氣’，才能更好地調動社會各創新力量。”

　　 據悉，在人社局的參與支持下，南充市已經建立覆蓋政策、資金、人力、平臺等多要素的“雙創”立體支撐系統。目前，南充正全力打造五大載體、實施五大保障等活動，建立了覆蓋市縣的創投基金和創投公司，累計金額超過1.2億元；積極走出去，與清華大學等高校聯合建立了產學研一體化創新合作平臺……代俊介紹，目前南充已建成省、市、縣級各類“雙創”平臺和載體117個，未來將力爭突破300個。

　　 內“挖”外“引” 深度挖掘人才

　　 “雙創”是國家基于轉型發展需要和國內創新潛力提出的重大戰略，旨在優化創新創業環境，激發蘊藏在人民群眾之中的無窮智慧和創造力，讓那些有能力、想創業創新的人有施展才華的機會，可以這樣說，人力資源開發是否充分關乎“雙創”成敗。

　　 為推進人力資源服務標準化建設，人社部已會同有關部門制定流動人員人事檔案管理服務規范、人力資源培訓服務規范、人力資源管理服務規范等3項國家標準。

　　 代俊表示，人才是當今經濟社會發展的核心競爭要素，為最大限度挖掘、引進人才，南充實行內“挖”外“引”的人才策略。基于南充地區的高校優勢，通過創客大賽、技能培訓等措施，深度培養和挖掘本地人才；基于南充地區獨有的市場、政策優勢，筑巢引鳳，大力吸引外部人才。

　　 “南充是一片沃土，相比沿海經濟發達地區雖然各方面資源配置還不盡完善，但也正是由于它的不完善，讓這片熱土充滿了無限機遇。”代俊表示，未來南充將充分發揮政府強大的動員和宣傳能力，在全社會培養創新創業理念；建立健全創新成果的使用、補償與回報機制，保護創新創業成果；積極創設外部環境和釋放利好政策，助力創業創新。“創業雖然艱苦，但其樂無窮，歡迎有志之士來南充逐浪。”