新華社北京2月5日電 題:新階段“三農”工作的新主線——唐仁健解讀2017年中央一號文件

　　新華社記者董峻

　　新華社5日播發(fā)《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》。這份2017年的中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農”工作,把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線。中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健接受專訪,全面解讀文件精神。

　　主要目標:增加農民收入,保障有效供給

　　“當前農業(yè)農村發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了大的變化,出現許多新矛盾新問題。”唐仁健說,“主要是農產品需求升級了,有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到了極限了,綠色生產跟不上;國外低價農產品進來了,國內競爭力跟不上;農民增收傳統(tǒng)動力減弱了,新的動力跟不上。”

　　他認為,矛盾的主要方面在供給側,突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業(yè)供給側結構性改革,就是要從供給側入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力,從根子上解決這些矛盾問題。

　　“農業(yè)供給側結構性改革成不成功,要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高,更要看農民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農業(yè)供給質量。”唐仁健表示,要用改革的辦法來推動農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變,實現農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

　　他特別強調,農業(yè)供給側結構性改革是一個長期的過程,不可能一蹴而就,還可能會經歷大的陣痛,付出一些代價,但在方向性問題上不能出大的偏差,不能犯顛覆性錯誤,必須守住三條底線,確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題。

　　兩大板塊:結構調整和改革

　　唐仁健在解析文件內容時說,農業(yè)供給側結構性改革包括結構調整和改革兩大板塊。其中,農業(yè)供給側結構要推進“三大調整”——

　　調優(yōu)產品結構,突出“優(yōu)”字。消除無效供給,增加有效供給,減少低端供給,拓展中高端供給,突出“優(yōu)質專用”大宗農產品和“特色優(yōu)勢”其他農產品的生產供給。文件提出要統(tǒng)籌調整糧經飼種植結構,發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè),做大做強優(yōu)勢特色產業(yè),優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局,提升農產品質量和食品安全水平。

　　調好生產方式,突出“綠”字。推行綠色生產方式,修復治理生態(tài)環(huán)境,既還歷史舊賬,也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。文件提出推進農業(yè)清潔生產、大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題、加強重大生態(tài)工程建設等。

　　調順產業(yè)體系,突出“新”字。著力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài),促進三產深度融合,實現農業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)、推進農村電商發(fā)展、加快發(fā)展現代食品產業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。

　　而改革的核心是理順政府和市場的關系,實現“三大激活”——

　　激活市場。深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業(yè)補貼制度等重要舉措。

　　激活要素。改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng)新、深化集體產權制度改革和探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措。

　　激活主體。培育新型農業(yè)經營主體和服務主體、開發(fā)農村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施。

　　政策支持:培育新產業(yè)新業(yè)態(tài),整合撬動財政資金

　　在經濟下行壓力較大的當下,如何進一步加大對“三農”的支持力度?唐仁健指出了兩個思路:培育壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)和財政上做好整合和撬動兩篇大文章。

　　他說,文件把壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進改革的重大舉措,在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列政策安排。

　　“要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產業(yè)新業(yè)態(tài),使其成為農業(yè)農村發(fā)展新的增長點,成為農民持續(xù)較快增收新的動力源,再在農村來一次新的‘異軍突起’,讓農村成為引人入勝的天地、農業(yè)成為令人向往的產業(yè)、農民成為令人羨慕的職業(yè)。”他說。

　　唐仁健同時表示,確保農業(yè)農村投入,一方面是確保增量,文件堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域,確保農業(yè)農村投入適度增加。另一方面是下功夫用好用活存量,做好整合和撬動兩篇大文章。

　　整合,就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合,集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用,多層次多形式推進涉農資金整合;推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革,探索實行“大專項+任務清單”管理方式。

　　撬動,就是把有限的財政資金作為“藥引子”,吸引金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農業(yè)農村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。

　　亮點舉措:盤活集體建設用地,打造田園綜合體

　　唐仁健說,當前休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此,文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯營等方式,重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展。

　　文件強調,要認真總結農村宅基地制度改革試點經驗,在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下,落實宅基地集體所有權,維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權,探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,增加農民財產性收入。

　　他指出,宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點:嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產或建私人莊園會所;注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利,防止集體資產被外來資本控制。

　　文件還提出,支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益、集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

　　唐仁健表示,當前急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設計、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才。文件對此提出,鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程,培育一批專業(yè)人才,扶持一批鄉(xiāng)村工匠。