——中國網(wǎng)觀點中國2017兩會系列評論之四

　　劉誠中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士,助理研究員

　　鐘春平中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院教授

　　2016年8月,國務(wù)院決定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立七個自貿(mào)試驗區(qū)。這樣,加上上海自貿(mào)區(qū),以及廣東、福建、天津等3個第二批自貿(mào)區(qū),“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)試點新格局初步形成。時過半年,第三批自貿(mào)區(qū)掛牌在即。

　　一、第三批自貿(mào)區(qū)既有傳承又有突破

　　前兩批自貿(mào)區(qū)取得了積極成效,體現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)的試驗田作用。一方面,創(chuàng)新了行政管理方式,確立了權(quán)力清單制度。另一方面,便利投了外商投資和對外投資,探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式,并支持企業(yè)及個人開展多種形式的境外投資合作。特別的,自貿(mào)區(qū)還推進了人民幣國際化進程,推動利率市場化、匯改和人民幣跨境使用。據(jù)商務(wù)部官員介紹,自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作啟動以來,已向全國復(fù)制推廣了114項改革試點經(jīng)驗,2016年4個自貿(mào)區(qū)用兩萬分之一的國土面積吸引了全國十分之一的外資。

　　第三批自貿(mào)區(qū)將復(fù)制前兩批的試點經(jīng)驗,深化改革擴大開放。第三批自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)進口制度創(chuàng)新這一核心,以現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)試點內(nèi)容為主題,結(jié)合地方特點及戰(zhàn)略需要,增加差異化試點任務(wù)。進一步對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點格局,推動全面深化改革擴大開放。第三批正式掛牌之后,11地肩負著新領(lǐng)域先行先試的任務(wù),自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略重心也會轉(zhuǎn)向在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制。

　　自貿(mào)區(qū)成為帶動經(jīng)濟提質(zhì)增效的新模式、新動力。第三批自貿(mào)區(qū)設(shè)立的目的與前兩批不同,前兩批更注重沿海發(fā)達地區(qū)的示范帶動作用,第三批則向內(nèi)陸地區(qū)延伸,更注重打造中西部、東北部各區(qū)域的帶動龍頭,體現(xiàn)了對區(qū)域戰(zhàn)略布局和區(qū)域改革發(fā)展的總體考慮。不僅致力于對外經(jīng)貿(mào),還可以探索改革深化路徑、轉(zhuǎn)型模式、以及培育新經(jīng)濟和新動能。發(fā)展模式上,以前兩批自貿(mào)區(qū)的成熟范本為基礎(chǔ),第三批的定位更加成熟化、差異化,并全面承接了“一帶一路”、東北振興和西部開發(fā)等多個國家戰(zhàn)略。

　　二、7個自貿(mào)區(qū)各具特色、各有側(cè)重

　　第三批自貿(mào)區(qū)由沿海向內(nèi)陸地區(qū)擴展,將結(jié)合各地實際開展差別化的探索,在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點格局,推動全面深化改革擴大開放。

　　根據(jù)商務(wù)部相關(guān)論述以及7個自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況,可以發(fā)現(xiàn):遼寧省著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎;浙江省主要是落實中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求,就推動大宗商品貿(mào)易自由化,提升大宗商品全球配置能力進行探索;河南省主要是落實中央關(guān)于加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求,著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐;湖北省的定位則是中部地區(qū)重中之重,承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重擔(dān);重慶市主要是落實中央關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和連接點重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求,帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施;四川省主要是落實中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求,打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地,實現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放;陜西省主要是落實中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求,打造內(nèi)陸型改革開放新高地,探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流新模式。

　　根據(jù)七省市近日發(fā)布的2017年政府工作報告,可以看出一些具體發(fā)展規(guī)劃:遼寧省提出,加快建設(shè)大連金普新區(qū)、中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園,促進大連跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展。湖北省提出,促進武漢、襄陽、宜昌三個片區(qū)彰顯特色、差異發(fā)展,確保國家評估達標(biāo)。重慶市提出,推動兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級。陜西省提出,加快建設(shè)空港綜合保稅區(qū),爭取設(shè)立寶雞綜合保稅區(qū),組建西北國際貨運航空公司。四川省提出,加快建設(shè)青白江鐵路口岸和川南臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)口岸服務(wù)、高端制造等產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)區(qū)聚集。浙江省提出,加快建設(shè)義甬舟開放大通道,推進寧波梅山新區(qū)、義烏國際貿(mào)易改革試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)。河南省提出,加快口岸發(fā)展,支持符合條件的地區(qū)申建功能性口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　三、自貿(mào)區(qū)不斷推動改革開放格局

　　第一,自貿(mào)區(qū)由“被動應(yīng)對”變?yōu)椤爸鲃右�領(lǐng)”,確立國際制度話語權(quán)。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立初衷之一是應(yīng)對美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP),為此致力于在負面清單、投資便利和服務(wù)貿(mào)易等方面接軌國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。然而,國際形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn),英國脫歐、美國退出TPP等“黑天鵝”事件接連發(fā)生,逆全球化和民粹主義趨勢蔓延。此時,中國由“被動應(yīng)對”和“迎頭趕上”國際經(jīng)貿(mào)新形勢,變成了引領(lǐng)全球化和自由貿(mào)易的中堅力量,甚至有發(fā)達國家呼吁中國替代美國接手TPP。在新的格局下,外部壓力小了但自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不能放慢,外部保護主義盛行了但自貿(mào)區(qū)擴大開放的定位不能動搖。相反,自貿(mào)區(qū)要抓住歐美暫時放緩全球化的契機,同“一帶一路”和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等戰(zhàn)略一起,在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面(尤其是投資和服貿(mào)方面)確立國際制度話語權(quán)。

　　第二,改革的力度應(yīng)不斷加大,并及時向全國推廣。李克強總理曾表示,自貿(mào)區(qū)“是一個改革的高地,而不是一個政策的洼地”。自貿(mào)區(qū)亦有制度創(chuàng)新的“試驗田”之稱。所以,自貿(mào)區(qū)的突破重點應(yīng)該是制度而非政策,應(yīng)該在十八屆三中、四中、五中全會提出的一系列改革舉措的落實以及深化方面大膽試點、走的更遠,為全國范圍的改革提供可復(fù)制的經(jīng)驗。在這個意義上講,有學(xué)者認為上海自貿(mào)區(qū)的成果低于預(yù)期,而后來的幾個自貿(mào)區(qū)又沒有太多超越。從經(jīng)濟學(xué)上講,優(yōu)先改革的地區(qū)具有制度紅利,而隨著改革的推進,這一優(yōu)先權(quán)將逐漸被稀釋,所以保持紅利的辦法只能是不斷深化改革。

　　同時,經(jīng)驗的復(fù)制推廣不能只限于第一二三甚至四五六批自貿(mào)區(qū)之間的傳承,對于成熟的經(jīng)驗可以直接推廣到全國,嵌入到行政審批、負面清單、金融體制等全國層面的相關(guān)改革大局中。要進一步完善工作機制,按照“邊試點、邊總結(jié)、邊推廣”的原則,深入總結(jié)評估自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗,成熟一批推廣一批,具備條件的,將通過法律法規(guī)的形式固定下來,推動形成改革成果共享、開放成效普惠的良好局面。日前,商務(wù)部已表示要把復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗作為2017年國家級經(jīng)開區(qū)工作的首要任務(wù)。

　　第三,自貿(mào)區(qū)要結(jié)合地方特色,鼓勵地方創(chuàng)新并容許試錯。一方面,自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略全國一盤棋,應(yīng)該服務(wù)于全國深化改革和對外開放的大局,要加強全國11個自貿(mào)區(qū)的交流、聯(lián)動、互動。另一方面,11個自貿(mào)區(qū)所在省份具有的獨特優(yōu)勢和訴求,應(yīng)該充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神,鼓勵大膽創(chuàng)新和試錯。根據(jù)各省市實際情況,進行差異化的改革試點,使制度創(chuàng)新更加深化,增加地區(qū)的適用性。需要指出的是,試點就是要嘗試新思路、新方法,就有犯錯的風(fēng)險。因此,要建立容錯機制激發(fā)地方官員主動性。只要是堅持科學(xué)改革的方向,并按照法定決策程序?qū)嵤┑母母锱e措,都應(yīng)該依法保護。即使事后證實改革不成功,只要當(dāng)事人不存在主觀故意或牟取私利,合法行為應(yīng)受到制度保障。