15個副省級城市

　　原標(biāo)題：全國人大代表張立勇：建議將鄭州升格為副省級城市

　　河南報業(yè)全媒體記者 王琦 李江瑞 高云 王俊偉 李笑凡

　　3月12日下午，十二屆全國人大五次會議河南團(tuán)舉行全體會議。全國人大代表、河南省高院院長張立勇發(fā)言時建議：中央將鄭州升格為副省級城市。

　　今年全國兩會期間，在人大代表和政協(xié)委員中，這個話題引起熱議。

　　【建議】

　　張立勇：建議將鄭州升格為副省級城市

　　在發(fā)言中，張立勇提出，1994年，全國16個城市定為副省級。重慶升格為直轄市后，還有15個。中央這一決定，極大調(diào)動了這些城市廣大干部的積極性，有力促進(jìn)了這些城市的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

　　但是，河南作為中部第一經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量排在全國第五位，卻沒有一個副省級城市。而經(jīng)濟(jì)總量比河南略高的浙江有2個副省級城市，經(jīng)濟(jì)總量僅有河南一半的遼寧也有2個副省級城市。

　　“河南這樣一個政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會體量都很大的省份，這樣一個加速發(fā)展的省份，這樣一個為國家作出重大貢獻(xiàn)的省份，卻沒有一個副省級城市。”他說。

　　這些年，中央為中西部地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)給予不少政策優(yōu)惠。

　　“下一步希望中央為中西部發(fā)展再搭建一些政治方面的平臺。建議中央統(tǒng)籌考慮，將鄭州升格為副省級城市。”他說。

　　【疑問】

　　鄭州為何沒被列入“副省級”？

　　河南作為中部大省，鄭州作為全國交通樞紐，當(dāng)初為何沒被列入副省級城市呢？

　　河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長耿明齋介紹，國家設(shè)立副省級城市時，主要是向沿海開放城市傾斜，而當(dāng)時的鄭州，在全國城市體系里還沒有那么重要的位置。

　　中國（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院院長、河南省社科院原院長喻新安介紹說，我國過去以計劃經(jīng)濟(jì)為主，包括物資供應(yīng)、資金和重要的生產(chǎn)資料的調(diào)配，計劃性比較強(qiáng)，而且物資短缺，為了強(qiáng)化對一部分城市的支撐作用，列出了計劃單列市，后來演變?yōu)楦笔〖壋鞘校�形成了目前的格局�?/p>

　　【觀點(diǎn)】

　　現(xiàn)在副省級城市還有哪些意義？

　　喻新安認(rèn)為，副省級的構(gòu)架對這些城市本身仍具有標(biāo)志性意義。

　　第一，我們整個國家處于層級管理當(dāng)中，意味著這些副省級城市可以直接與中央、部委溝通，獲得戰(zhàn)略資源。

　　第二，副省級城市的構(gòu)架也要求這些城市要有更大的作為，敦促這些地方更好更快發(fā)展，對區(qū)域發(fā)展起到更大的作用。而事實(shí)上也確實(shí)如此。

　　第三，這樣的構(gòu)架對于區(qū)域城市體系的建設(shè)也很有好處。因?yàn)檫@樣就形成了城市由高到低的塔形結(jié)構(gòu)，比如武漢，在以武漢為中心的城市圈中，運(yùn)行就更順暢。

　　第四，副省級城市的構(gòu)架，對城市的民生改善，對城市的治理體系和水平的提高都是有好處的。

　　是時候給鄭州副省級地位了

　　喻新安說，從國家戰(zhàn)略來看，現(xiàn)在大家一般認(rèn)為，中西部應(yīng)該培育四個大的城市群：以武漢為中心的長江中游城市群、以鄭州為中心的中原城市群、以西安為中心的關(guān)中城市群，還有一個成渝城市群。這四個城市群以及相應(yīng)的增長極的培育，對中西部意義重大，對國家保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長也具有重大的實(shí)踐意義。

　　所以綜合考量，把鄭州放在全局考慮，升格為副省級城市，不僅僅是鄭州的事兒、河南的事兒，也是全國的事兒。

　　建設(shè)國家中心城市

　　也需行政級別的提升

　　北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清也對升格鄭州為副省級城市表示支持。

　　他認(rèn)為，現(xiàn)在升格鄭州為副省級城市，可能性還是很大的。河南目前承載的國家戰(zhàn)略越來越多，省會鄭州首當(dāng)其沖，如此一來，也應(yīng)該賦予其更多的職權(quán)，讓它在承擔(dān)國家戰(zhàn)略時更便捷更有效。而從城市的地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚、資源調(diào)配上來看，鄭州也已經(jīng)具備了成為副省級城市的基礎(chǔ)和條件。現(xiàn)在國家已經(jīng)明確了十幾個國家級中心城市，這其中不是副省級城市的寥寥無幾。

　　鄭州還需在軟件上下功夫

　　早在2012年全國兩會期間，全國人大代表、三全集團(tuán)董事長陳澤民就提出建議，希望把鄭州升格為副省級城市。

　　如今，陳澤民認(rèn)為，鄭州的硬件建設(shè)已經(jīng)很超前了，要在軟件上下功夫。

　　他舉例，對于人才而言，城市的生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療水平、教育水平、居民整體素養(yǎng)等，都會影響他是否愿意來此落戶，“我們要用現(xiàn)代化手段來管理城市，要更加人性化，要加強(qiáng)管理，方便群眾。”

　　“軟硬件水平都具備后，人家到鄭州一看，才會說你真的是國際化大都市，不辜負(fù)國家中心城市和副省級城市的稱號。”陳澤民說。

　　【延伸閱讀】

　　鄭州升格，對老百姓有啥意義

　　宋向清認(rèn)為，成為副省級城市，鄭州的資源集聚力和項(xiàng)目號召力都會大大增強(qiáng)，有一部分立法和制度調(diào)整也會更加便利。

　　“比如說，以前很多項(xiàng)目都需要上報省里，并經(jīng)省里上報給國家發(fā)改委，以后這其中的有些項(xiàng)目就可以自己做主了。同樣一個項(xiàng)目，人家青島、廈門這些副省級城市可以直接定，而我們還需要等著審批，有時候，等著等著，稀飯就涼透了。”

　　當(dāng)然，對于副省級城市的干部來說，一個最直接的影響，就是行政級別往上“套”，普遍往上升一級：正廳級升格為副省級，副廳級升格為正廳級，在干部配備上，優(yōu)勢也顯而易見。

　　而對老百姓來說，專家們認(rèn)為，成為副省級城市之后，當(dāng)?shù)氐幕�礎(chǔ)支撐就會提檔，各種資源，比如教育資源也必將得到提升，老百姓得以享受更好的教育。同時，普通市民的就業(yè)機(jī)會、創(chuàng)業(yè)便利和發(fā)展空間也將得以提升。

　　【背景鏈接】

　　副省級城市中西部只有3個

　　副省級城市指的是一個城市的行政級別。通俗點(diǎn)理解，副省級城市的市長，行政級別是副省（部）級，市委書記、市人大常委會主任、市長、市政協(xié)主席職務(wù)任免由省委報中共中央審批。但是在行政區(qū)劃類別上，副省級城市仍然屬于省轄市，由所在的省級行政區(qū)管轄。

　　副省級城市的前身為“計劃單列市”，即省級單位對所轄大城市下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的城市。1994年2月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會發(fā)布并施行中編〔1994〕1號文件，原14個計劃單列市和杭州、濟(jì)南被正式確定為“副省級城市”。

　　1997年重慶市升格為直轄市后，副省級城市剩下15個：沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、青島、濟(jì)南、寧波、廈門、武漢、成都、西安、廣州、深圳。

　　從區(qū)域分布上看，東部地區(qū)有8個副省級城市，東北地區(qū)有4個，而中西部地區(qū)只有3個。