拉薩市國稅局西城分局工作人員正在為納稅人開增值稅發(fā)票(資料圖)。 李林 攝

　　去年5月1日起，全面推開營改增試點，至今正好1周年。從2012年1月至今年2月，累計減稅超過1.2萬億元，98%左右的試點納稅人實現(xiàn)稅負下降。四大行業(yè)及進一步細分的26個小行業(yè)稅負全部下降，特別是一些難啃的“硬骨頭”，建筑業(yè)和金融業(yè)稅負均實現(xiàn)下降。而且，隨著金融業(yè)對增值稅制度初步適應，預計減稅效果會進一步顯現(xiàn)。

　　今年減稅降費各項舉措進展如何？為企業(yè)減負力度加大了嗎？接下來還要在哪些方面著力？日前，有關部門和專家對此作出解讀，回應社會關切。

　　持續(xù)推動實體經(jīng)濟降成本增后勁

　　進一步減稅，有利于持續(xù)推動實體經(jīng)濟降成本增后勁。相關措施包括降低增值稅稅率、擴大稅收優(yōu)惠范圍、提高扣除比例等6方面。

　　繼續(xù)推進營改增，簡化增值稅稅率結(jié)構引人注目。7月1日起，增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時，對農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變，避免因進項抵扣減少而增加稅負。

　　“營改增不僅是一項結(jié)構性減稅措施，更是一項優(yōu)化稅制改革。打通了連接二三產(chǎn)業(yè)的增值稅抵扣鏈條，促進了企業(yè)分工細化和技術進步，有力推動現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)等實體經(jīng)濟對接。”中央財經(jīng)大學教授樊勇介紹，在經(jīng)濟增速整體放緩情況下，我國第三產(chǎn)業(yè)保持了相對較快增長，2016年第三產(chǎn)業(yè)GDP增速達7.8%，領先GDP平均增速1.1個百分點，占GDP比重51.6%，同比提高1.4個百分點。

　　國家行政學院教授許正中認為，稅制結(jié)構優(yōu)化，對培育壯大新動能、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，起到了很好的牽引作用。

　　“針對納稅人需求進行持續(xù)優(yōu)化，是2017年繼續(xù)深化營改增的重要著力點。”稅務總局貨物和勞務稅司副司長林楓介紹，在廣泛征求各方意見基礎上，針對納稅人關注的焦點難點問題，再推10項新舉措：6月1日起，將小規(guī)模納稅人自開增值稅專用發(fā)票的試點，由住宿業(yè)和鑒證咨詢業(yè)擴大至建筑業(yè)；月銷售額超過3萬元的小規(guī)模納稅人，提供建筑服務、銷售貨物時，可通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)自行開具等。

　　今年預計市場主體減稅3800億元

　　除了繼續(xù)推進營改增，還有哪些減稅舉措？企業(yè)所得稅方面，擴大享受優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍。自2017年1月1日至2019年12月31日，小微企業(yè)年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，符合這一條件的小微企業(yè)所得減半計算應納稅所得額并按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例。自2017年1月1日到2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除的比例，由50%提高至75%。

　　此外，創(chuàng)投企業(yè)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，可享受按投資額70%抵扣應納稅所得額的優(yōu)惠政策；將商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策推至全國；將2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策延長至2019年底等。

　　據(jù)測算，今年出臺的6方面減稅措施到位后，加上全面推開營改增試點今年前4個月翹尾減收，預計全年減輕各類市場主體稅負3800多億元。

　　進一步清理降低涉企收費

　　除了減稅，進一步清理和降低涉企收費，通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本，也在緊鑼密鼓進行中。

　　4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金，調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，擴大免征范圍的同時，設置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限。

　　規(guī)范和降低涉企收費，還包括全面清理規(guī)范政府性基金，授權地方政府自主減免部分基金，取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，削減地方涉企行政事業(yè)性收費，減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務違規(guī)收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經(jīng)營性收費，加強對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務性收費的監(jiān)管等。

　　“收費清理改革，是貫徹穩(wěn)中求進總基調(diào)、推進供給側(cè)結(jié)構性改革的重要舉措。這些舉措加到一起，今年降費力度達2000億元。”財政部稅政司有關負責人表示。

　　“我國稅收占GDP比重并不高，但企業(yè)非稅負擔較重，所以降低企業(yè)負擔還需綜合施策。當前，實體經(jīng)濟困難較多，減稅降費作為積極財政政策的重要內(nèi)容，還需要持續(xù)推進。”上海財經(jīng)大學教授胡怡建認為，美國近日推出稅改方案，引發(fā)全球關注。對此，應當密切關注、客觀評估，深入分析其對國際稅收格局可能產(chǎn)生的影響，理性應對。

　　“減稅降費的關鍵，是要讓市場主體有切身感受。除了繼續(xù)推進改革，還要抓好已有措施的落地。”樊勇表示，有關部門要幫助企業(yè)盡快適應稅制改革后的市場環(huán)境，最大限度享受政策利好。同時，提高針對性和有效性，把減稅降費重點，放在對當前經(jīng)濟發(fā)展至關重要的科技創(chuàng)新企業(yè)、實體企業(yè)、小微企業(yè)等方面，讓減稅降費在促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。（李麗輝 吳秋余）