【特別關注】

　　作者:笪志剛 系黑龍江省社科院東北亞研究所所長、研究員

　　2017年的5、6月注定是將載入史冊、極不平凡的春夏交替,繼5月14日至15日在北京舉行盛大的“一帶一路”國際合作高峰論壇并取得令全球矚目的系列雙邊和多邊合作成果后,6月7日至10日,中國國家主席習近平開啟了四年內對哈薩克斯坦的第三次國事訪問,并出席了上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議和阿斯塔納專項世博會開幕式。習主席此次出訪不僅“為中哈關系插上夢想的翅膀”,更為激活上合組織新型多邊機制與合作凝聚了新的力量,指明了未來方向。

　　阿斯塔納成為全球關注的焦點,既有上合組織的“上海精神”被賦予新內涵的激勵,也有上合組織首次擴容的看點,更有中國積極推動構建包容的多邊機制的影響。從1996年啟動旨在推動邊界談判的上海“五國會晤”機制,到2001年6月15日隨著烏茲別克斯坦加入正式宣布成立上合組織,從擁有六個成員國、六個觀察員國的國際組織,到此次峰會接納印度和巴基斯坦組成新的大家庭,上合組織走過了不平凡的十六年,也由當初的偏重邊境和地區安全、加強反恐合作的多邊合作機制,向安全、政治、外交、經濟、人文等多領域、多層次延伸,并形成了互信、互利、平等、協商,尊重多樣文明,謀求共同發展的“上海精神”。

　　習近平主席此次訪哈推動中哈關系邁向新臺階,共同接納新成員,并對上合組織發表新建議,既為中哈雙邊合作釋放新潛力,又為上合組織多邊對話注入新活力,同時為區域合作注入新動力,引發廣泛的關注與聯想。從本次峰會取得的諸多成果和產生的廣泛影響看,“三大亮點”將為推動未來的雙邊合作升級、多邊機制構筑、區域戰略融合提供更具現實性的示范,并產生更加深遠的影響。

　　在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克,學生在吉爾吉斯國立民族大學孔子學院舉辦的“孔子學院日”的文化體驗區學習繪制京劇臉譜(攝于2016年9月27日)。

　　1、中哈友好樹立共贏新典范

　　上合組織框架下的中哈雙邊合作將邁向新階段。習近平主席的又一次哈薩克斯坦之旅無疑為漸入佳境的中哈合作注入了新的活力與動力。習近平主席與阿斯塔納頗有不解之緣。2013年9月,習近平主席在訪問哈薩克斯坦時,提出了共同構建“絲綢之路經濟帶”的倡議,現在這個倡議已成為中國最具國際影響力的長遠戰略,贏得了國際上的廣泛贊譽與響應。2015年,再度訪問哈薩克斯坦時,習主席表示愿推動絲綢之路經濟帶與哈方的“光明之路”新經濟戰略對接,實現雙邊經濟融合,促進共同繁榮。2016年,中哈簽署《關于絲綢之路經濟帶建設與“光明之路”新經濟政策對接合作規劃》,這不僅是中哈合作關系轉型升級的風向標,也是“一帶一路”框架下簽署發布的首個雙邊合作規劃。

　　中國領導人對哈的訪問極大地推動了兩國從經貿合作到人文交流的跨越式發展。中國是哈薩克斯坦最主要的貿易和投資伙伴之一,累計對哈薩克斯坦投資超過428億美元,貸款超過500億美元。2017年1-4月,雙邊貿易額增長45.6%。2016年,中國過境哈薩克斯坦的中歐貨運班列超過1200列,中哈鐵路運輸量達820多萬噸,集裝箱運量大幅增長2倍多。能源領域的合作成為中哈多元合作中的“壓艙石”,中哈原油管道累計對華輸油1億噸,中哈天然氣管道累計對華輸氣1830億立方米,雙方還正在積極探討在新能源領域的合作。在經貿合作的支撐下,中哈人文、旅游、文化等交流也與時俱進,成為不同種族和文化和睦相處,友好交流的縮影。中哈的這種高度信賴和富有成果的雙邊合作機制無疑成為上合組織對內夯實信賴基礎,對外展示雙邊形象的平臺和窗口。

　　6月10日,在哈薩克斯坦首都阿斯塔納,人們參觀中國館“人造太陽”核聚變多媒體裝置。

　　　2、上合擴容實現發展新突破

　　上合組織開啟擴容機制將樹立多邊合作新典范。如果說2014年上合組織的杜尚別峰會簽署的《準成員國義務備忘錄》為擴容掃清了法律和準入規則的障礙,那么2015年的上合組織烏法峰會“關于啟動接收印度、巴基斯坦加入上合組織程序的決議”,則標志著上合組織開啟了擴容倒計時,也才有了具有巨大歷史意義的此次阿斯塔納峰會通過接納印度和巴基斯坦成為新成員的共識,實現重大突破。

　　此次擴容具有特別的歷史意義在于,一方面驗證了上合組織的包容性和靈活性,不同的社會制度、不同的發展階段、不同的種族和宗教、不同的區域主張在這里得到尊重,不同的國家訴求在這里得到理解,不同的文化在這里水乳交融,上合組織成為摸索新型多邊合作機制的試驗田;另一方面肯定了中國在上合組織構建和多邊機制推動方面的重要貢獻。回顧上合組織的發展歷程,可以看出,中國在推動該機制不斷走向成熟方面,做出了思想上、理念上、行動上、合作上的諸多貢獻,尤其是在諒解、包容和溝通上踐行了相互尊重、相互理解、共同發展、創新繁榮等理念,贏得了成員國的廣泛響應與支持。此次阿斯塔納接納印巴的壯舉既是“上海精神”的體現,也是中國區域元素和多邊概念注入的結果,中國成為推動上合組織為區域穩定和世界和平作出積極貢獻的領軍者。

　　3、絲路精神閃耀合作新篇章

　　上合組織此次擴容,令人產生上合組織新理念與“一帶一路”倡議融合,上合組織合作項目與“一帶一路”重大項目對接等諸多遐想。上合作為重要國際組織和“一帶一路”作為重大國際倡議所具有的外交影響、經濟規模等輻射能力也印證了上述遐想。

　　在印度和巴基斯坦兩個南亞國家正式加入后,上合組織將成為東起中國連云港、西至俄羅斯加里寧格勒、南北連接印度洋和北極的跨大陸組織,這將使其成為亞太與大西洋地區、南亞和中東國家之間的紐帶。與此同時,“一帶一路”倡議的經濟覆蓋能力與上合組織形成了既有重疊又有交叉的互補格局。由于上合組織的所有成員國、觀察員國和伙伴國都位于“一帶一路”沿線,多數是“一帶一路”倡議的積極響應者和參與者,接納印巴后的上合組織不僅與“一帶一路”倡議指向的多條重要的經濟走廊對接,上合組織體系下的經貿部長、交通部長、財政部長等會晤機制也將成為推動和落實“一帶一路”倡議項目的重要載體與平臺,上合組織框架內關于跨境交通、海關便利化、檢驗檢疫等經貿標準一體化無疑將為“一帶一路”各種合作錦上添花,甚至保駕護航。從這個角度看,擴容后的上合組織讓“一帶一路”更有抓手。“一帶一路”也將讓上合組織更“接地氣”。

　　《光明日報》( 2017年06月12日 05版)