上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十七次會(huì)議--阿斯塔納峰會(huì)落下帷幕,正式接納印度、巴基斯坦,實(shí)現(xiàn)2001年成立以來(lái)的首次擴(kuò)容,這是上合組織成立以來(lái)又一里程碑式的峰會(huì)。中國(guó)將于明年接棒擔(dān)任輪值主席國(guó),開(kāi)啟上合組織全面對(duì)接“一帶一路”的新時(shí)代:

　　一、功能對(duì)接,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與安全合作雙輪驅(qū)動(dòng)。

　　上合組織作為歐亞地區(qū)維護(hù)和平穩(wěn)定的有效機(jī)制,在應(yīng)對(duì)包括國(guó)際恐怖主義、極端主義、有組織犯罪、販賣毒品等非常規(guī)安全挑戰(zhàn)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

　　繼《上海合作組織成員國(guó)元首烏法宣言》明確支持中國(guó)關(guān)于建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議后,此次阿斯塔納峰會(huì)高度評(píng)價(jià)2017年5月14日至15日在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果并愿共同落實(shí),支持在相互尊重、平等互利原則基礎(chǔ)上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)國(guó)際、地區(qū)和國(guó)別倡議對(duì)接合作。上合組織成員國(guó)相關(guān)主管部門開(kāi)展相互磋商和信息交流具有重要意義,并推動(dòng)建立上合組織開(kāi)發(fā)銀行和發(fā)展基金。

　　這表明,在“一帶一路”倡議下,上合組織更是賦予了新的安全治理與互聯(lián)互通新使命。峰會(huì)支持在信息領(lǐng)域制定全面的國(guó)家行為規(guī)則、原則和準(zhǔn)則,是上合組織功能拓展、與時(shí)俱進(jìn)的又一例證,有助于“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)。上合組織的擴(kuò)大能夠進(jìn)一步保障中亞、南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、能源、科技、文化等領(lǐng)域的合作。同時(shí),上合組織內(nèi)部的合作將會(huì)有新的發(fā)展空間,并與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)互相推動(dòng)、互相融合。

　　二、成員對(duì)接,從中亞拓展到南亞,從內(nèi)陸進(jìn)入印度洋。

　　阿斯塔納峰會(huì)正式接納印度、巴基斯坦,加上烏法峰會(huì)給予白俄羅斯共和國(guó)觀察員地位,給予阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾對(duì)話伙伴地位,并廣泛與其他國(guó)際組織合作,共同維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序。

　　上合組織的成員國(guó)、觀察員國(guó)等均是“一帶一路”倡議的重要參與國(guó),印、巴加入后,上合組織將覆蓋“一帶一路”的四條重要經(jīng)濟(jì)走廊,即中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中巴經(jīng)濟(jì)走廊。上合組織的經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)等會(huì)晤機(jī)制將為落實(shí)“一帶一路”倡議的具體合作提供重要平臺(tái),并在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范等方面發(fā)揮作用。

　　印巴加入上合組織,能夠使上合組織成員國(guó)人口總數(shù)占到世界總?cè)丝诘募s一半,歐亞大陸面積的五分之三,其影響力大大增強(qiáng),同時(shí)突破了原有的地域局限,并對(duì)其他處于觀望狀態(tài)的周邊國(guó)家起到示范和帶動(dòng)作用,使上合組織的影響力能夠拓展到南亞甚至更廣闊的地域范圍,更有助于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”陸海聯(lián)通的目標(biāo)。

　　三、戰(zhàn)略對(duì)接,從應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)到未來(lái)戰(zhàn)略對(duì)接。

　　上合烏法峰會(huì)通過(guò)內(nèi)容涵蓋廣泛的政治性綱領(lǐng)文件--《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》,為該組織未來(lái)10年的發(fā)展謀篇布局。此次阿斯塔納峰會(huì)進(jìn)一步落實(shí)該戰(zhàn)略,包含落實(shí)對(duì)成員國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)劃,有助于上合組織應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的各類挑戰(zhàn)。

　　上合組織框架內(nèi)可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定,如交通、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫便利化,推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一認(rèn)證,消除貿(mào)易壁壘,同樣助力“一帶一路”倡議落地。在上合組織的舞臺(tái)上,“一帶一路”將為相關(guān)國(guó)家創(chuàng)造更加充裕的機(jī)會(huì)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)將促進(jìn)上合組織繁榮發(fā)展,鞏固中俄友好互利合作。

　　以“一帶一路”、歐亞互聯(lián)互通為契機(jī),上合組織與金磚組織完全可以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略呼應(yīng)與對(duì)接,上合銀行與金磚銀行(新發(fā)展銀行)對(duì)接,構(gòu)成全球治理的新架構(gòu),推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理包容有序的方向發(fā)展,也有助于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定,改善“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略安全環(huán)境。

　　(作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)、教授)