改革怎么樣，群眾說了算。黨的十八大以來，“放管服”改革的成效如何？有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)上100多萬條信息的大數(shù)據(jù)分析顯示，今年網(wǎng)民對(duì)此項(xiàng)改革的滿意度上升到89.9%，大家集中點(diǎn)贊就業(yè)創(chuàng)業(yè)方便、便民服務(wù)有效、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等三個(gè)方面。

　　群眾點(diǎn)贊的背后，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命。簡(jiǎn)政放權(quán)做“減法”，加強(qiáng)監(jiān)管做“加法”，優(yōu)化服務(wù)做“乘法”，近5年來，“放管服”改革持續(xù)深入推進(jìn)，為企業(yè)群眾減負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)增活力。

　　為企業(yè)、群眾減負(fù)，激活一池春水

　　審批瘦身，國(guó)務(wù)院部門取消下放行政審批事項(xiàng)超四成；減稅降費(fèi)，已累計(jì)為企業(yè)減負(fù)2萬多億元

　　在甘肅省，蘭州新區(qū)一系列審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)引來了“孔雀西北飛”的熱鬧場(chǎng)面，新能源客車生產(chǎn)線、大型游樂園紛紛落地。“投資項(xiàng)目在取得選址意見和用地預(yù)審意見后，即可備案；將環(huán)評(píng)、能評(píng)、施工圖審查等9項(xiàng)技術(shù)審查類審批事項(xiàng)改為承諾事項(xiàng)……辦手續(xù)用時(shí)最短、效率最高。”不遠(yuǎn)千里來這里投資的企業(yè)說。

　　在黑龍江省，省發(fā)改委一位負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的干部卻說，他的辦公室由過去的“門庭若市”變成現(xiàn)在的“門可羅雀”。

　　企業(yè)發(fā)展紅火了、政府辦事冷清了，背后是行政審批事項(xiàng)迅速“瘦身”。5年來，國(guó)務(wù)院部門取消和下放行政審批事項(xiàng)的比例超過40%，不少地方超過70%；非行政許可審批徹底終結(jié)；國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)減少超過70%；中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%……

　　審批事項(xiàng)少了，辦理起來也更方便了。“一枚印章管到底”，在江蘇省南通市，串聯(lián)審批變并聯(lián)辦理，相同材料不用重復(fù)提交，不僅減事項(xiàng)，還減材料、減流程，“投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限由原來最少254個(gè)工作日壓縮到100個(gè)工作日以內(nèi)。”企業(yè)辦理審批時(shí)直呼感覺太爽了。“最多跑一次”，在浙江省，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案、住房公積金繳存登記等審批事項(xiàng)都被列入改革清單，跑一次就能辦成，政府部門減事項(xiàng)的同時(shí)將精力投入到增服務(wù)上，對(duì)所需材料做好一次性告知，各部門通力打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。北京市做過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，通過整合稅務(wù)、工商等36個(gè)政府部門的800多個(gè)審批和服務(wù)事項(xiàng)，建立法人一證通信息平臺(tái)，這項(xiàng)創(chuàng)新年均減少法人用戶交通出行3000萬次，真正實(shí)現(xiàn)了“信息多跑路、群眾少跑腿”。

　　稅減了費(fèi)降了，企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了。2013年以來，營(yíng)改增全面推開，中央和省級(jí)政府取消、停征和減免收費(fèi)1100多項(xiàng)，政府性基金減少30%，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少69%，地方取消收費(fèi)770項(xiàng)以上。到2016年底已累計(jì)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)2萬多億元。

　　今年上半年，國(guó)務(wù)院又下達(dá)了5批減稅降費(fèi)政策，“全年為企業(yè)減負(fù)超過1萬億元”的政策禮包提前發(fā)放。“看到要清理電價(jià)附加的消息，我們這樣的用電大戶很振奮，清理后如果每度電能降一分錢，一年的成本就能少好幾千萬元！”湖北一家化工企業(yè)的負(fù)責(zé)人在獲悉新一輪降費(fèi)政策后，迫不及待地算起了賬，認(rèn)為降成本降到了企業(yè)心坎上。

　　給創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者“松綁”，引來源頭活水

　　商事制度改革，每天新增企業(yè)數(shù)比2013年翻一番；職業(yè)資格制度改革，取消七成以上許可認(rèn)證

　　從注冊(cè)登記、籌建到正式開業(yè)歷時(shí)僅3個(gè)月，在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)的普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司成為了“證照分離”政策在浦東新區(qū)先行先試的第一個(gè)案例。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，從申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照到獲準(zhǔn)籌建，整個(gè)流程只用了10個(gè)工作日左右，為項(xiàng)目的籌備預(yù)留了充分時(shí)間，整個(gè)開業(yè)過程只有3個(gè)月，好政策把不可能變成了可能。

　　創(chuàng)業(yè)者的門檻降了。企業(yè)注冊(cè)資本從“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”，工商登記從“先證后照”到“先照后證”“證照分離”，從“三證合一”到“五證合一”“多證合一”。黨的十八大以來，工商登記的前置審批事項(xiàng)壓減87%以上，許可證大幅精簡(jiǎn)，最多的地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“三十四證合一”。商事制度改革的突飛猛進(jìn)拓寬了市場(chǎng)大門，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的源頭活水不斷涌入。目前我國(guó)每天新增1.5萬戶企業(yè)，活躍度接近70%，比2013年改革前每天新登記0.69萬戶的水平翻了一番。世界銀行發(fā)布的全球2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告也顯示，近3年我國(guó)營(yíng)商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

　　就業(yè)者的天地廣了。2014年以來，針對(duì)原有職業(yè)資格設(shè)置缺乏法律法規(guī)依據(jù)、過多過濫等問題，國(guó)務(wù)院先后分7批取消了434項(xiàng)職業(yè)資格，占總數(shù)的70%以上。“現(xiàn)在有相機(jī)就能當(dāng)攝影師。”有多年攝影愛好的萬先生說，他正準(zhǔn)備加入一個(gè)攝影工作室，本來擔(dān)心沒有攝影師資格證不夠“名正言順”，隨著該項(xiàng)資格的取消，現(xiàn)在沒有了這樣的顧慮。勞動(dòng)者有沒有達(dá)到技能要求，不由政府認(rèn)定，而由市場(chǎng)認(rèn)定，大量職業(yè)資格的取消為勞動(dòng)者松綁，釋放了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。同時(shí)，職業(yè)資格許可認(rèn)定少了，“掛證”“助考”的需求少了，也壓縮了一些主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)卡尋租的空間。

　　新動(dòng)能的成長(zhǎng)快了。改革為創(chuàng)新加速，創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在更加寬松公平的市場(chǎng)環(huán)境中蓬勃發(fā)展。“出門不用帶錢包，帶上手機(jī)就可以”“外賣、快遞都非常快”“坐上高鐵半日千里”“出門就能騎上共享單車”……這些是外國(guó)人最想帶回自己國(guó)家的中國(guó)創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)不僅深刻改變了中國(guó)人的生活，也在時(shí)刻更新世界眼中的中國(guó)面貌。如今，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長(zhǎng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從51%提高到56%以上，去年，新動(dòng)能對(duì)全部新增城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到70%左右。

　　強(qiáng)機(jī)制、重監(jiān)管，抓住漏網(wǎng)之魚

　　云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)助力，監(jiān)管更加智能化；亮清單、常督查，監(jiān)管機(jī)制常態(tài)化

　　“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各項(xiàng)改革措施的進(jìn)一步落實(shí)更需要強(qiáng)有力的監(jiān)管“護(hù)法”。既有統(tǒng)一部署、又有各地創(chuàng)新，“放管服”改革的監(jiān)管體系越織越密。

　　監(jiān)管更加智能化。“證件存在異常發(fā)放行為。”在貴州省貴陽市，運(yùn)管局信息中心主任陸宇不在現(xiàn)場(chǎng)就立馬得到了執(zhí)法信息。原來，通過手機(jī)上一個(gè)名為“數(shù)據(jù)鐵籠移動(dòng)管理”的APP就能監(jiān)測(cè)執(zhí)法情況，發(fā)生問題就會(huì)發(fā)出“紅色警報(bào)”，相當(dāng)于將執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)智能鐵籠。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)在各地政務(wù)監(jiān)管、服務(wù)方面的應(yīng)用越來越廣泛，信息上云，透明執(zhí)法，“人在做，云在看”，違規(guī)違法行為無處遁形。

　　監(jiān)管逐步清單化。權(quán)力清單亮出政府權(quán)力家底，目前已有57個(gè)國(guó)務(wù)院部門公布了權(quán)力清單，31個(gè)省份全部公布省級(jí)部門權(quán)力清單；60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國(guó)務(wù)院部門公布行政審批事項(xiàng)匯總清單；中央及各省（區(qū)、市）公布了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄，以及政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)和行政審批前置中介收費(fèi)清單；國(guó)家職業(yè)資格目錄清單公示，擬列入職業(yè)資格目錄清單151項(xiàng)……清單之外不可為，哪些事項(xiàng)需要審批、哪些費(fèi)不該收、哪些證不該有，都有本明白賬。

　　監(jiān)管日益常態(tài)化。督查機(jī)制已成為監(jiān)管利器。2014年以來，國(guó)務(wù)院每年都開展了全國(guó)性的大督查，實(shí)地督查，獎(jiǎng)懲分明，成為各部委、各地方一次年度大考，今年還開展了“放管服”改革政策措施落實(shí)情況專項(xiàng)督查。目前要求各地區(qū)各部門建立完善企業(yè)和群眾評(píng)判“放管服”改革成效的工作機(jī)制。“雙隨機(jī)，一公開”的監(jiān)管機(jī)制今年底也即將在全國(guó)覆蓋，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和其他行政執(zhí)法中的隨機(jī)抽查范圍逐步擴(kuò)大，有效遏制權(quán)力尋租和執(zhí)法腐敗。

　　監(jiān)管更趨法制化。近幾年，“放管服”相關(guān)法律法規(guī)的清理完善正在加速。比如減輕涉企收費(fèi)方面，財(cái)政部已著手研究起草《政府非稅收入管理?xiàng)l例》，為進(jìn)一步規(guī)范政府收費(fèi)行為提供法律依據(jù)。

　　升級(jí)版監(jiān)管為“更簡(jiǎn)審批更優(yōu)服務(wù)”保駕護(hù)航，也以包容審慎的原則助力新動(dòng)能健康成長(zhǎng)，讓市場(chǎng)活而不亂。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年07月11日 01 版）