供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 煤炭去產(chǎn)能焦點熱點話題系列報道之二：

　　不因價格波動動搖煤炭去產(chǎn)能決心

　　進(jìn)入6月份以來，煤炭價格持續(xù)上行，煤炭企業(yè)盈利迎來利好。但業(yè)內(nèi)專家學(xué)者普遍認(rèn)為，盡管煤炭價格有所回升，但仍要堅定不移推進(jìn)去產(chǎn)能。

　　“煤炭領(lǐng)域產(chǎn)能依然過剩，煤炭消費量下降是趨勢。”國家發(fā)展改革委能源研究所副所長張有生告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，近期煤炭價格波動有很多不確定性因素。煤炭供需受氣溫、來水、開采、運輸、安全生產(chǎn)等影響較大，特別是當(dāng)一定階段內(nèi)市場信號失真時，容易造成市場失靈和惡性競爭。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需要進(jìn)行調(diào)控，從而保障市場平穩(wěn)運行。

　　煤價上漲是綜合因素的結(jié)果

　　近期發(fā)布的秦皇島動力煤價顯示，5500大卡基準(zhǔn)動力煤實際平倉價平均每噸579元，比前期上漲10元；5000大卡動力煤實際平倉每噸532元，比前期上漲15元。

　　對煤價上漲，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，就長期看，我國煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。近期受多種因素影響，部分區(qū)域出現(xiàn)了產(chǎn)量供給不足、階段性供應(yīng)偏緊等情況。從需求側(cè)看，宏觀經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)回暖帶動煤電、鋼鐵、化工等主要耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，煤炭消耗大幅增加。從供給側(cè)看，一是“僵尸企業(yè)”不能復(fù)生，全國2000處左右“僵尸企業(yè)”無法形成產(chǎn)量，這制約了煤炭產(chǎn)出。二是部分煤炭企業(yè)由于長期安全、資金欠賬，導(dǎo)致接續(xù)失衡，無法形成持續(xù)性煤炭產(chǎn)出，這制約了煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定產(chǎn)出。三是2016年2月《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》印發(fā)前，大量超能力生產(chǎn)煤礦參與供應(yīng)，通過嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，這部分違法違規(guī)產(chǎn)量被有效遏制。

　　張有生表示，去年7月份煤價明顯上漲，主要是水電發(fā)電量同比下降14.7%，需靠煤電補(bǔ)充，主要是用庫存煤發(fā)電。在去產(chǎn)能背景下，庫存反應(yīng)不及時，但市場反應(yīng)快，價格迅即上漲。但事實上，這對煤炭總產(chǎn)能影響不大。另外，許多煤炭企業(yè)均根據(jù)去產(chǎn)能要求作了停產(chǎn)安排，如果煤礦要開工，需布置采區(qū)、巷道，采掘機(jī)械、勞動用工也要相應(yīng)跟上。因此，煤礦一旦停工，若再開采就會出現(xiàn)滯后期，這會與短期需求增長形成矛盾，容易導(dǎo)致煤價上漲。

　　“此外，鐵路檢修對煤炭運力也有影響。鐵路公司也調(diào)整了煤炭運力計劃，由原來運煤的‘黑貨’改為‘白貨’，再加上去年9月份陜北、東北地區(qū)‘冬煤儲備’等因素疊加，共同造成了煤價短期上漲。去產(chǎn)能只是煤價上漲的因素之一，但不是唯一因素。”張有生強(qiáng)調(diào)。

　　加快化解淘汰過剩落后產(chǎn)能

　　目前，我國既有煤炭產(chǎn)能規(guī)模已能足夠匹配需求變化，長期來看，我國煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

　　張有生表示，未來煤炭消費量下降是趨勢。為此，我國不僅有必要嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，更應(yīng)加快化解淘汰過剩落后產(chǎn)能。這其中，完全靠市場來解決產(chǎn)能過剩問題會產(chǎn)生很多不良影響，如惡性競爭會“拖垮”市場，為此，政府應(yīng)適時適度科學(xué)調(diào)控。

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局于2016年12月30日聯(lián)合印發(fā)的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，我國要實現(xiàn)煤炭供需基本平衡，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，“十三五”期間，我國必須化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右。

　　《規(guī)劃》提出，要加快依法關(guān)閉退出落后小煤礦，以及與保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域重疊、安全事故多發(fā)、國家明令禁止使用的采煤工藝的煤礦。要綜合運用安全、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、技術(shù)、資源規(guī)模等政策措施，引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重、安全無保障、煤質(zhì)差、能耗不達(dá)標(biāo)、非機(jī)械化開采的煤礦有序退出；引導(dǎo)長期虧損、資不抵債、長期停產(chǎn)停建、資源枯竭的煤礦有序退出。

　　堅定去產(chǎn)能有力穩(wěn)供需

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，全國已退出煤炭產(chǎn)能9700萬噸左右，完成年度目標(biāo)任務(wù)的65%。多個省份都呈現(xiàn)出“時間即將過半、煤炭去產(chǎn)能已完成全年目標(biāo)任務(wù)一大半”的情況，進(jìn)度遠(yuǎn)超預(yù)期。

　　對此，中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤炭供過于求的情況并沒有根本改變，煤炭產(chǎn)能大約過剩20%～30%，到目前為止，化解淘汰的產(chǎn)能遠(yuǎn)低于這個數(shù)量。所以，盡管煤價有所上漲，仍要堅定不移推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能。

　　國家發(fā)展改革委日前印發(fā)的《關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知》提出，加快推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，大型煤炭企業(yè)要挖潛增產(chǎn)，重點產(chǎn)煤區(qū)要帶頭落實增產(chǎn)保供責(zé)任。

　　那么，對于穩(wěn)定煤炭市場、平抑煤炭價格異常波動是否有相應(yīng)措施？國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能過程中，將統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和穩(wěn)供應(yīng)工作，促進(jìn)市場供需平衡，防范市場價格出現(xiàn)異常波動。”

　　針對當(dāng)前部分地區(qū)煤炭市場供需偏緊，相關(guān)部門主要采取了“四增加三引導(dǎo)”等措施：

　　一是增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給。出臺實施增減掛鉤減量置換指標(biāo)交易制度，在確保總產(chǎn)能只減不增的前提下，允許新建煤礦、確需繼續(xù)建設(shè)的手續(xù)不全煤礦、已核準(zhǔn)的在建煤礦項目按一定比例淘汰落后產(chǎn)能后，發(fā)展和投放一批安全、清潔、高效、成本低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

　　二是增加安全產(chǎn)能投放。督促地方在確保安全的前提下，對具備條件的停工停產(chǎn)煤礦加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，組織煤炭企業(yè)在安全的前提下按照市場需求組織生產(chǎn)，恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序，進(jìn)一步增加安全產(chǎn)能投放。

　　三是增加運力協(xié)調(diào)保障。加強(qiáng)煤炭運輸協(xié)調(diào)保障，增加港口、偏緊地區(qū)和庫存偏低企業(yè)的調(diào)入量，進(jìn)一步改善供需關(guān)系。

　　四是增加清潔能源使用。優(yōu)化電力調(diào)度和生產(chǎn)組織，加快清潔能源輸送通道建設(shè)，多發(fā)多用清潔能源，在大氣污染防治重點地區(qū)實施煤炭消費減量替代，減少煤炭消耗加快實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　五是引導(dǎo)簽訂和執(zhí)行中長期合同。積極引導(dǎo)推動煤炭、電力、鋼鐵企業(yè)簽訂有量有價、可執(zhí)行的中長期合同。同時，加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù)，健全定價機(jī)制，明確違約責(zé)任，加強(qiáng)運力保障，強(qiáng)化監(jiān)管與信用激勵約束，保障煤炭中長期合同履行。

　　六是引導(dǎo)實施最低最高庫存制度。針對生產(chǎn)、流通及消費環(huán)節(jié)不同特點，明確不同行業(yè)煤炭最低最高庫存要求：煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)保持按設(shè)計規(guī)范確定的合理煤炭庫存，不能因為安全生產(chǎn)檢修、節(jié)日放假等影響裝車，停產(chǎn)不停裝；防止當(dāng)市場供不應(yīng)求、價格連續(xù)快速上漲時，企業(yè)囤積居奇、哄抬價格。

　　七是引導(dǎo)市場預(yù)期。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和研究機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)煤炭價格監(jiān)測分析，及時發(fā)布市場信息和預(yù)警報告，引導(dǎo)企業(yè)合理組織生產(chǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)擾亂市場秩序信息處置力度，對于故（惡）意發(fā)布虛假不實信息、破壞和擾亂市場秩序的行為，將堅決遏制打擊，協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。（中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 楊虹）