實(shí)施減稅降費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,也是深化簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。在近年來持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上,我國今年提出了為企業(yè)減稅降費(fèi)1萬億元的目標(biāo)。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大壓力、改革轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨的背景下,確立萬億規(guī)模的減負(fù)“大目標(biāo)”意義重大。當(dāng)前,一系列減稅降費(fèi)措施正在發(fā)揮出顯著效應(yīng),以政府收入的“減法”,換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。

　　萬億減負(fù)帶來“真金白銀”

　　“國家將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由50%提高至75%,極大增強(qiáng)了我們加大科研投入的熱情和積極性。”浙江怡達(dá)快速電梯有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人楊惠麗高興地說:“今年我們開發(fā)上線MES制造執(zhí)行系統(tǒng),在一線工人數(shù)量不變、生產(chǎn)管理人員減少一半的情況下,生產(chǎn)效率提升了兩成!”

　　楊惠麗提到的研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例提高,僅僅是今年以來國家出臺(tái)的諸多減稅降費(fèi)新政策之一。

　　在減稅方面,實(shí)施了簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例等6項(xiàng)政策;在降費(fèi)方面,出臺(tái)清理規(guī)范一批涉企收費(fèi),階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),降低企業(yè)用能成本等政策。這些措施,每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約7180億元。

　　6月7日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又審議通過了進(jìn)一步清理規(guī)范涉企政府性收費(fèi)的政策措施,包括在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步清理規(guī)范保證金;在能源領(lǐng)域清理規(guī)范政府非稅收入電價(jià)附加;取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金;降低無線電頻率占用費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等6項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),等等。

　　“這些措施每年又可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約2830億元,加上此前已確定的減稅降費(fèi)措施約7180億元,每年合計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約10010億元,實(shí)現(xiàn)全年減稅降費(fèi)1萬億元以上的目標(biāo)。”財(cái)政部副部長史耀斌表示。

　　降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。這一系列減負(fù)措施,顯示出多管齊下助力企業(yè)降成本的政策目標(biāo)。“今年出臺(tái)的降成本政策發(fā)揮出明確而強(qiáng)烈的預(yù)期引導(dǎo)效應(yīng),通過最大限度地降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān),優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境,加大對(duì)企業(yè)技術(shù)挖潛改造和創(chuàng)新能力的支持力度,幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。減負(fù)1萬億元給企業(yè)帶來的是制度紅利和政策紅利,也是實(shí)實(shí)在在的真金白銀。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員程瑜說。

　　扎實(shí)措施推動(dòng)紅利兌現(xiàn)

　　要實(shí)現(xiàn)萬億元“大目標(biāo)”,需要具體扎實(shí)措施的有效推進(jìn)。今年以來,營改增繼續(xù)深化實(shí)施。針對(duì)稅率結(jié)構(gòu)不合理、稅收政策和征管措施不完善等問題,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了繼續(xù)完善制造業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)增值稅政策,優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等措施。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局也出臺(tái)了營改增補(bǔ)充政策。

　　同時(shí),稅務(wù)部門貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革任務(wù),深入推進(jìn)優(yōu)化納稅服務(wù),為企業(yè)“松綁”,為市場(chǎng)“騰位”,營造良好的營商環(huán)境。為解決納稅人辦稅過程中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題,北京市國稅局推出3類24項(xiàng)行動(dòng)任務(wù),北京市地稅局制定25項(xiàng)“放管服”具體措施,大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),推進(jìn)辦稅便利化改革,全面落實(shí)減稅政策。

　　“今年,我局取消了全部非行政許可審批事項(xiàng)及印花稅代售許可,將城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批下放至區(qū)局。目前,僅保留對(duì)納稅人延期繳納稅款核準(zhǔn)、對(duì)納稅人延期申報(bào)核準(zhǔn)等4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。”北京市地稅局局長楊志強(qiáng)說。

　　今年推出的擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍等六大減稅政策,使更多企業(yè)享受到減稅紅利。比如,享受所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元。位于山東淄博博山區(qū)的匯盛網(wǎng)絡(luò)科技有限公司成立于2016年6月,當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額達(dá)到了22萬元。“我們本來擔(dān)心今年會(huì)超出優(yōu)惠范圍,但獲知應(yīng)納稅所得額提高了,這讓我們企業(yè)可以繼續(xù)輕裝上陣。”公司負(fù)責(zé)人王勇說。

　　“現(xiàn)在制度性交易成本居高不下,一個(gè)重要原因是收費(fèi)種類繁多、標(biāo)準(zhǔn)不同、家底不清。”程瑜說。6月29日,財(cái)政部在其門戶網(wǎng)站上集中公布了中央和省兩級(jí)收費(fèi)目錄清單,打造全國政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)“一張網(wǎng)”。財(cái)政部明確,“一張網(wǎng)”之外的收費(fèi)項(xiàng)目,一律不得執(zhí)行。通過建立和實(shí)施收費(fèi)目錄清單制度,將依法合規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目全部納入清單并主動(dòng)公開,給社會(huì)一本明白賬,有助于從源頭上防止各類亂收費(fèi)、亂攤派。

　　各地也著力落實(shí)各項(xiàng)降費(fèi)措施,確保收費(fèi)目錄清單執(zhí)行到位。河北財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年以來,河北在全省范圍內(nèi)取消、停征了27項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),降低了部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),取消2項(xiàng)政府性基金。經(jīng)測(cè)算,該省共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近35億元。

　　深化改革突破重點(diǎn)難點(diǎn)

　　減稅降費(fèi)持續(xù)推進(jìn),取得顯著成果。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年1月至7月,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.72元,同比減少0.04元;每百元主營業(yè)務(wù)收入中的費(fèi)用為7.28元,同比減少0.32元。降成本促進(jìn)了利潤實(shí)現(xiàn)較快增長,1月至7月實(shí)現(xiàn)利潤總額42481.2億元,同比增長21.2%。

　　當(dāng)然,萬億元目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程還面臨一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,需要繼續(xù)通過深化改革予以突破。

　　“在減稅降費(fèi)方面,需要權(quán)衡財(cái)政收支、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”程瑜表示,宏觀層面應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)政策做好預(yù)期管理,在年度預(yù)算編制和中長期財(cái)政規(guī)劃中確定好減稅降費(fèi)規(guī)模;在微觀層面,要在事中事后做好減稅降費(fèi)的政策評(píng)估,跟蹤考察政策的執(zhí)行情況,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　在很多專家看來,相比稅負(fù)問題,更要重視“清費(fèi)”的問題。“應(yīng)圍繞當(dāng)前涉企收費(fèi)存在的突出問題,按照摸清底數(shù)、突出重點(diǎn)、分類規(guī)范、創(chuàng)新制度、部門協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)管的原則,通過放開一批、取消一批、降低一批、規(guī)范一批,落實(shí)出臺(tái)的惠企政策措施,取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目,降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”程瑜說。

　　當(dāng)前,企業(yè)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)反映較為強(qiáng)烈,國家多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)查“紅頂中介”違規(guī)收費(fèi)。“要推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化改革,有序放開競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)和收費(fèi)。同時(shí)完善收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則,推出一批制度性、管長遠(yuǎn)、見實(shí)效的清費(fèi)舉措,切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和制度性交易成本。”程瑜說。

　　“繼續(xù)推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣認(rèn)為,企業(yè)負(fù)擔(dān)重的原因很多,歸根結(jié)底還是沒有理順政府與企業(yè)的關(guān)系,因此應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府與企業(yè)關(guān)系的有序調(diào)整。

　　企業(yè)自身的努力也不容忽視。“降低政府稅費(fèi)是必要的,但降成本最終需落腳到增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力上來,根本路徑是通過全面深化改革推進(jìn)制度創(chuàng)新,形成激勵(lì)機(jī)制,讓企業(yè)發(fā)揮其作為市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性。”程瑜表示。

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