扶貧資金的使用，貴在雪中送炭，要在合理使用的基礎(chǔ)上設(shè)計風險防范機制

　　在當前脫貧攻堅的決勝階段，如何把扶貧資金用好、用到位、不浪費，是困擾很多貧困縣的難題之一。不久前，審計署公布的2017年第二季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果顯示，在抽查的59個貧困縣中，12個縣財政資金統(tǒng)籌盤活不到位、項目推進緩慢等，導(dǎo)致6000多萬元資金結(jié)存1年以上，其中5000多萬元結(jié)存兩年以上。

　　扶貧資金躺在銀行“睡大覺”，是一種令人尷尬的浪費。在脫貧攻堅已有時間表的當下，出現(xiàn)這種情況，往往是因為不知道怎么精準地用好這筆錢。盡管中央已經(jīng)出臺了一系列政策，明確把扶貧資金使用權(quán)下放到縣，并且可以統(tǒng)籌使用。然而，有些地方對扶貧資金的使用顯得過度謹慎。據(jù)了解，有的貧困縣要求各個建檔立卡的貧困戶申報產(chǎn)業(yè)扶貧項目，等產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施好了再驗收，驗收合格后才把扶貧資金撥付到產(chǎn)業(yè)扶貧項目上。

　　這種資金使用方式，的確足夠安全，但整體效果很差。貧困戶長期缺錢缺技術(shù)缺信息，發(fā)展產(chǎn)業(yè)本來就底氣不足、信心不多，現(xiàn)在扶貧產(chǎn)業(yè)項目的啟動資金還要自己墊付，等成功了才能獲得支持，貧困戶當然不愿意干。如果一味地等縣里統(tǒng)一安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目，貧困戶的主動性也會大打折扣，脫貧進程就會被拉長。

　　其實，也不是沒有辦法兼顧扶貧資金使用的安全和效率，關(guān)鍵是建立一個資金使用、統(tǒng)籌、監(jiān)督既分工又協(xié)作的運行機制。在全國率先脫貧的河南省蘭考縣，建立了“村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的扶貧資金分配運行機制，有效地解開了扶貧資金使用的糾結(jié)。扶貧資金由縣財政局直接下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由村里民主決策確定扶貧項目和分配對象，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責撥付資金到項目實施單位或貧困戶，縣扶貧辦的工作主要是看項目立項和實施是否經(jīng)過民主決策、扶貧資金是否用于精準識別出來的貧困村貧困戶、扶貧項目是否有明顯效益。這樣一來，縣扶貧辦不再充當“運動員”，而只是“監(jiān)督員”“裁判員”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部不再只是執(zhí)行者，更是參與者、見證者。這樣既調(diào)動了廣大貧困群眾和各個方面參與的積極性，又提升了扶貧資金的使用效率。

　　其實，確保扶貧資金使用安全最好的方式，并非一味地規(guī)避風險，想把風險全部化解掉，而是充分地披露信息，讓陽光成為最好的防腐劑。還以蘭考縣為例，他們采取“村內(nèi)上墻，縣內(nèi)上網(wǎng)”的方式，從村委會民主評議扶持對象，到具體支持項目和金額，都要讓老百姓充分討論，并形成會議記錄予以公示；每到年終，駐村工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委要聯(lián)合組成考核組，逐戶查看貧困戶扶貧項目進展情況，公示扶貧成效。既沒有讓扶貧資金“趴在賬上”，又防止了拿錢不干事的情況。

　　習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制。扶貧資金的使用，貴在雪中送炭，而不是錦上添花。要在合理使用的基礎(chǔ)上設(shè)計風險防范機制，切莫為了追求理論上的絕對安全，不愿負責、不敢擔責，讓扶貧資金失去用途。

　　(楊志海 作者為中國證監(jiān)會扶貧辦副主任)