土地是財(cái)富之母,中國(guó)特色社會(huì)主義的土地制度下,通過土地規(guī)劃及農(nóng)村土地制度改革,土地政策成為扶貧攻堅(jiān)“利器”。

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家土地副總督察張德霖9日在國(guó)土資源部承辦的扶貧用地政策論壇上說,中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路始終與我國(guó)土地制度有著密切聯(lián)系。改革開放后建立的農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度極大地解放了生產(chǎn)力,提高了土地產(chǎn)出率,使億萬農(nóng)民得以脫貧。黨的十八大以來,國(guó)土資源部出臺(tái)了一系列超常規(guī)、“含金量”高的支持政策,取得巨大成效。

　　《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)調(diào)整方案》明確提出,對(duì)全國(guó)832個(gè)集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,每個(gè)縣專項(xiàng)安排600畝年度建設(shè)用地指標(biāo)。在連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展易地扶貧搬遷,允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。這項(xiàng)政策也適用于遼寧阜新、山東淄博、江蘇宿遷、浙江麗水、福建三明、廣東清遠(yuǎn)等6個(gè)國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)。2017年,進(jìn)一步拓展增減掛鉤政策,省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用,適用范圍由原來的832個(gè)貧困縣拓展到1250個(gè)貧困縣。截至2017年6月,河北、山西、吉林、江蘇、安徽、江西、河南、湖南、廣西、四川、貴州、陜西、青海等13省份增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)已協(xié)議交易334.53億元。與此同時(shí),國(guó)土資源部還將貧困地區(qū)納入土地整治重點(diǎn)區(qū)域,黨的十八大以來,在貧困地區(qū)安排土地整治項(xiàng)目5200多個(gè),建設(shè)規(guī)模6100多萬畝,投入資金940多億元。

　　張德霖說,按照中央全面深化改革的決策部署,在推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)中,對(duì)安徽省金寨縣、江西省余江縣、西藏自治區(qū)曲水縣和甘肅省隴西縣等國(guó)家和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,將土地制度改革與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合,通過土地管理制度改革創(chuàng)新,激活貧困地區(qū)資源要素,釋放改革紅利,加快脫貧致富。國(guó)土資源部支持深度貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位或個(gè)人共同興辦企業(yè),發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的,在做好依法補(bǔ)償安置前提下,可以邊建設(shè)邊報(bào)批。(王立彬)