加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

　　 穆 虹

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中鮮明指出:“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”、“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”,明確“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。這些重要論述,在黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的新實(shí)踐基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步堅(jiān)定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,明確了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù),是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。我們必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

　　一、加快完善產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)

　　現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石。完善產(chǎn)權(quán)制度是黨的十九大報(bào)告確定的深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)之一。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征,其核心是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　完善產(chǎn)權(quán)制度必須堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。完善產(chǎn)權(quán)制度,必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　完善產(chǎn)權(quán)制度要著力加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。以公平為核心原則,依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益,依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。要加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù),依法嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)行為。夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ),才可能實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　在創(chuàng)新日益成為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的今天,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度尤為重要,不僅要嚴(yán)格依法保護(hù),還要在產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)上實(shí)現(xiàn)突破。加快實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,探索對(duì)科研人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì),充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)期激勵(lì)作用。

　　二、加快完善要素市場(chǎng)化配置,實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)

　　加快完善要素市場(chǎng)建設(shè),是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的另一個(gè)重點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比,要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后,成為制約勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、信息等要素自由流動(dòng)的主要障礙之一。

　　深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革,依法保障平等就業(yè)。勞動(dòng)力是最活躍的生產(chǎn)要素,就業(yè)是民生之本。要以深化戶籍制度改革為突破口,以完善勞動(dòng)就業(yè)法律制度為抓手,打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)分割和身份、性別歧視,積極順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)和新用工形式的變化,使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。

　　深化土地市場(chǎng)改革,加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),嚴(yán)格用途管制和用地規(guī)劃管理,完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能,實(shí)現(xiàn)與城市建設(shè)用地同等人市、同權(quán)同價(jià)。

　　深化資本市場(chǎng)改革,促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。規(guī)范發(fā)展股票市場(chǎng),有序發(fā)展債券市場(chǎng),穩(wěn)步發(fā)展期貨及衍生品市場(chǎng),提高直接融資比重。深化金融體制改革,要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),全面提升金融服務(wù)能力和水平。健全金融監(jiān)管體系,加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)宏觀審慎管理制度建設(shè),加強(qiáng)功能監(jiān)管和行為監(jiān)管,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　三、加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)價(jià)格反應(yīng)靈活

　　由市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求和市場(chǎng)配置資源的基本途徑,只有當(dāng)價(jià)格信號(hào)是真實(shí)、客觀、靈敏的,才能充分有效發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。黨的十八大以來(lái),價(jià)格體制改革明顯加快,已有近98%的商品和服務(wù)價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)決定,市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本建立。

　　黨的十九大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”,要求“加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革”。深化資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域要素價(jià)格形成機(jī)制改革,進(jìn)一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷,根據(jù)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)和公共資源市場(chǎng)化配置,放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。同時(shí)要強(qiáng)化價(jià)格領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　深化利率和匯率市場(chǎng)化改革,穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化,提高金融市場(chǎng)國(guó)際化水平,有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

　　四、加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)

　　黨的十九大報(bào)告要求“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的必要前提。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,要繼續(xù)深化以商事制度為突破口的“放管服”改革,加快全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,最大限度減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力只能在雙向開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)。上海等地11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已在建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度方面進(jìn)行了有益嘗試,在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,有條件加快全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的步伐,同時(shí)完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。對(duì)內(nèi)要以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場(chǎng)壁壘為重點(diǎn),加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。對(duì)外要大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,積極穩(wěn)妥走出去,促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),法治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。加快修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《土地管理法》,加快完善物權(quán)、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度,嚴(yán)格依照《民法總則》、《反壟斷法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》,加大對(duì)違法行為打擊懲處力度。按統(tǒng)

　　五、加快健全各類企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰

　　“深化國(guó)有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體,是中國(guó)特色社會(huì)主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),要旗幟鮮明、理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大。深化國(guó)有企業(yè)改革,必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向,堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則。穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),建立股權(quán)制衡機(jī)制,健全公司治理結(jié)構(gòu),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力和創(chuàng)造力,提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,放大國(guó)有資本影響力。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度,加快改組和組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”。政府要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),密切同民營(yíng)企業(yè)溝通聯(lián)系,幫助解決實(shí)際困難,與民營(yíng)企業(yè)共同構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。要清理廢除歧視性政策和做法,依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán),激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,引導(dǎo)提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　六、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,更好發(fā)揮政府作用

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必須通過(guò)科學(xué)、適度、有效的宏觀調(diào)控,更好發(fā)揮政府作用。

　　遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。要立足新的發(fā)展理念,創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式,發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全重大問(wèn)題研究、民主決策和政策評(píng)估調(diào)整機(jī)制,善于利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

　　尊重市場(chǎng)作用和企業(yè)主體地位,全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)以及社會(huì)組織可以替代的事項(xiàng),凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項(xiàng),原則上都不應(yīng)設(shè)立行政許可。進(jìn)一步深化行政體制改革,政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段引導(dǎo)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),集中精力抓好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù),減少行政干預(yù)。進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)更充分的政務(wù)公開(kāi)讓人民群眾更好地監(jiān)督政府依法行政,政府要主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。完善績(jī)效管理制度,加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、依法履職盡責(zé)和實(shí)際效果等方面考核評(píng)估,不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。