小康路上下好“三步棋”

　　——天津市和平區著力保障和改善民生見聞

　　光明日報記者 陳建強

　　又是一個寒風凜冽的早晨，趙淵博搓著手快步穿過一個個磚垛，來到一處破舊不堪的院落——手表的時針正好指向7點。

　　趙淵博是天津市和平區舊房改造工程沈陽道片區施工隊的負責人。近3個月，他每天早上都是6點出門，7點到達施工現場，與技術人員商定了當天工程任務及進度后，便招呼工人們開始施工。太陽漸漸升起，暫時被安置在周邊的居民三三兩兩回來觀望。趙淵博走過去和他們談笑著，介紹一處處施工細節。工程機械的馬達聲、工人師傅的吆喝聲、居民們朗朗的笑聲交織在一起，構成一支最動聽的“津門晨曲”。

　　天津市和平區堅持“以人民為中心”的發展理念，在齊心協力奔小康的道路上，重點下好住房改造、社會治理、養老服務“三步棋”，讓人民群眾的幸福感和獲得感看得見，摸得著。

　　補短板——舊房改造順民意

　　安民之道在于察其疾苦。

　　“要看到在富麗堂皇的高樓大廈背后，還有千萬百姓生活在危舊房屋之中！我們決心用3年的時間補齊民生短板，全面修繕老舊房屋，到2020年使居民的居住環境有一個質的改變，讓老百姓真切地感受到全面建成小康社會帶來的幸福感和獲得感。”這是十九大代表、和平區委書記李紹洪的承諾。

　　舊房改造工程繁巨，共涉及全區6個街道846個片區，總建筑面積567.49萬平方米。“我們集中力量全面解決老舊小區及危舊住房在安全、服務、公共設施和外部環境4類功能方面存在的各種問題，整治項目包括消防、電梯、二次供水、老舊線路改造、燃氣、路燈、井蓋、甬路、圍墻、陽臺外檐及嚴損房屋等11個大類。”項目協調工作組王連生介紹。

　　勸業場街新華里有一幢二層危樓，木質樓梯和外廊因年久失修而腐壞，存在安全隱患。工作人員在經過現場勘查后發現，原本的加固計劃難以達到預期效果。和平區為此成立了專門的項目組，邀請天津市設計院的專家來到現場“會診”，最終確定徹底拆除木質樓梯，改用鋼結構原地重建的方案，并額外籌措10萬元資金，徹底解決了這一難題。在危舊房屋改造過程中，各職能單位不扯皮、勤溝通，想民之所想，急民之所急。他們將產權不明的24片共124盞小區路燈納入區管范圍進行改造，更換成低碳環保的LED光源；滿足群眾自來水抄表到戶需求，解決了多年來水壓不穩、經常斷流的難題。在施工過程中，和平區還多次組織聽證會、懇談會，聽取居民意見建議，讓舊房改造工程真正做到順民意、得民心。

　　截至目前，今年開工的189個片區危舊房屋改造已全部完成，功能類、安全類改造項目即將告竣。看到自家日新月異的變化，勸業場街新津社區居民李潔笑得合不攏嘴：“原先住在這里整天都提心吊膽，有時馬路一過車，房頂就會掉灰。改造之后，房屋加固了還美化了，真是為咱們老百姓做了一件大好事。”

　　強優勢——社會治理保民安

　　天下大事，必作于細。

　　和平區是在全國率先開展“網格化”管理的城區。近年來，他們從社會、社區、居民3個層面提升社會治理網格化、智能化、專業化水平，走出一條符合大都市特點和規律的社會治理新路。

　　走進和平區小白樓網格化信息指揮中心，寬大的電子屏幕展現眼前。在屏幕上點擊任意網格，都能顯示該網格內的常住人口、流動人口、殘疾人、低保戶以及道路交通、市容環境等信息，做到了“居民信息底數清，社會面上情況明”。“通過屏幕上的熱力圖可以直觀了解轄區人員聚集情況，通過柱狀圖能夠對外來人口流量進行分析，及時加強監管，做到治安維穩有預判，綜治管理無死角。”指揮中心負責人介紹。

　　在創新社區管理模式上，和平區也大膽創新求變，實打實為群眾排憂解難。“前些日子，同方花園業主委員會提出更換物業公司。我們于是組織有工作經驗的黨員和樓門長入戶走訪，了解業主的真實訴求，確保業主的利益不受侵害。”該小區居委會負責人王金榮說，“我們先后組織召開5次業主大會，集體討論確定聘用新的物業公司。在新老物業公司交接期間，業委會、居委會黨員代表現場跟蹤，交接順利、秩序井然。”

　　業務受理從“多口”到“一口”，內部管理從“多頭”到“一頭”。政府服務部門的管理體制改革，讓工作人員從“少一些推諉扯皮”到“多一些責任擔當”，為的是讓群眾辦事“少跑一趟路，少走一道門，少問幾個人，少找幾個窗”。在“多”與“少”之間，體現的是和平區“以人民為中心”的執政理念。“以前辦檔案、轉保險要跑到區人社局，現在家門口就能辦，太方便了！”在小白樓街為民服務大廳，正在查詢社保繳費情況的張娜娜告訴記者，“我來這兒查詢工作變動后社保繳費是否及時銜接上了。這里窗口多，工作人員業務也很熟練，拿完號基本不用等多久就辦完了。”小白樓街為民服務大廳通過整合人力資源，重心下沉，輔之以信息化技術，著力解決精細化服務問題，目前基本做到了群眾服務需求全知道、生活事務全能辦。

　　闖新路——養老體系解民憂

　　和平區南營門街的66歲老人許廣生最近逢人便說，退休后的日子“比上班時候還充實”。為啥？他說在社區里又找到了“組織”。每天吃過早飯，許大爺就來到街道老年服務中心，和老哥們兒一起練書法。花上10塊錢，吃一頓“三菜一湯”的豐盛午飯后，他又和大伙兒一起打橋牌、打太極拳……“我現在過的就是小康的日子！”

　　經過長期探索實踐，不斷創新服務模式，和平區目前已構建起“7+5”養老服務體系。“7”就是包括居家養老上門服務、社區日間照料服務、智能呼叫應急服務、入戶上門延伸服務、專業機構養老服務、短期托老照護服務、社會組織養老服務7種服務模式；“5”就是搭建由政府、社區、養老機構、社會組織、社會力量共同組成的“五位一體”養老服務網絡。生活品質不斷提升，和平區老人樂享最美“夕陽紅”。

　　“十九大報告中提到，要積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老的政策體系和社會環境。目前我區共有60歲以上老人11.82萬人，人口占比達到27.93%，居家養老比例超過95%。我們以此為著眼點，下大力氣完善配套設施和服務，讓老年人在家中也能享受到機構養老的專業服務。”和平區老齡辦主任張金恒這樣說。

　　據了解，近年來，和平區每年投入1000萬元，為空巢、獨居、孤老、低保、重點優撫對象、失能老人等6000多名老人提供家政、維修、衛生清潔等8大類60余項上門服務項目；先后投入500多萬元，建立居家養老呼叫服務中心，為全區2000戶高齡空巢老人家庭安裝呼叫器，解決應急排險、線路搶修、緊急救護等問題；每年投入15萬元為3000名特困老人購買助老健康保險。目前全區還建立了9家養老院、9個老年日間照料服務中心和31個社區老人日間照料服務站，每個服務站均配置休息室、配就餐室、文體活動室、醫療保健室、老年課堂。

　　小康，這一源于《詩經》中的詞匯，在如今的和平區正成為富于立體感的現實：更安全的居住環境、更精細的社會治理、更完善的養老服務、更可靠的社會保障、更優美的環境……9.98平方公里的土地上，42萬和平區人臉上洋溢著的幸福笑容，正是源自他們看得見、摸得著的獲得感……

　　《光明日報》（ 2017年12月17日 01版）