中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。2018年1月1日起,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國(guó)試行。17日,環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》相關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。

　　破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局 

　　“建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任,修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境,有助于破解‘企業(yè)污染、群眾受害、政府買單’的困局。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　2015年11月,中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),授權(quán)吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)省(市)作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人,開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。

　　改革試點(diǎn)工作實(shí)施兩年來(lái),7個(gè)省(市)印發(fā)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案,深入開展案例實(shí)踐27件,涉及總金額約4.01億元,在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評(píng)估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理等方面,探索形成相關(guān)配套管理文件75項(xiàng)。

　　7個(gè)省(市)的試點(diǎn)實(shí)踐表明,《試點(diǎn)方案》總體可行,其內(nèi)容涵蓋了在全國(guó)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的基本內(nèi)容,為《方案》形成提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　“建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范、損害賠償資金管理等基本問(wèn)題。” 該負(fù)責(zé)人說(shuō),目前立法條件尚不成熟,在部分地區(qū)開展試點(diǎn)后,需要進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,為下一步立法積累經(jīng)驗(yàn)。

　　賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府 

　　《方案》在《試點(diǎn)方案》基本框架的基礎(chǔ)上,對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善:一是將賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府,提高賠償工作的效率;二是要求地方細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形,明確啟動(dòng)賠償工作的標(biāo)準(zhǔn);三是健全磋商機(jī)制,規(guī)定了“磋商前置”程序,并明確對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議,可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn),賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。

　　“實(shí)踐中,損害賠償案件主要發(fā)生在市地級(jí)層面,市地級(jí)政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ),能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。”該負(fù)責(zé)人表示,為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率,《方案》將賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至市地級(jí)政府。

　　該負(fù)責(zé)人還表示,考慮到各地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政司法資源不同,為防止一刀切,避免出現(xiàn)不符合地方實(shí)際情況的規(guī)定,《方案》授權(quán)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素,明確具體情形。

　　試點(diǎn)實(shí)踐發(fā)現(xiàn),賠償權(quán)利人提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,與符合條件的社會(huì)組織、法律規(guī)定的機(jī)關(guān)等提起的環(huán)境公益訴訟的關(guān)系需進(jìn)一步予以明確。為此,《方案》規(guī)定:“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問(wèn)題,由最高人民法院商有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況制定指導(dǎo)意見予以明確。”

　　以案例實(shí)踐為抓手,推進(jìn)落實(shí)地方改革任務(wù) 

　　環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的技術(shù)保障。《方案》明確要規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。環(huán)保部將繼續(xù)完善環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系,研究編制土壤和地下水、污染物性質(zhì)鑒別、替代等值分析法等方面的鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范;聯(lián)合司法部規(guī)范和加強(qiáng)全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)?國(guó)家?guī)?建設(shè)。

　　為做好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革的銜接,《方案》規(guī)定:“在健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)區(qū),受委托的省級(jí)政府可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作;國(guó)務(wù)院直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的,由受委托代行該所有權(quán)的部門作為賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。”

　　該負(fù)責(zé)人表示,《方案》印發(fā)實(shí)施后,環(huán)保部將推進(jìn)落實(shí)地方改革任務(wù),積極推動(dòng)各地制定實(shí)施方案,明確改革任務(wù)、時(shí)限,配備專門隊(duì)伍,以案例實(shí)踐為抓手,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。同時(shí),做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤督促,會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關(guān)部門,通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、實(shí)地調(diào)研、督促檢查、跟蹤評(píng)價(jià)等措施,適時(shí)通過(guò)召開電視電話會(huì)、改革調(diào)度會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)等形式,推進(jìn)解決各地在改革試行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和遇到的困難。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年12月18日 06 版)