編者按：

　　不知不覺(jué)，這個(gè)世界在動(dòng)蕩中即將邁過(guò)又一個(gè)年輪。這一年，美國(guó)國(guó)內(nèi)“旅行禁令”一版接一版攪動(dòng)整個(gè)世界；這一年，俄美之間大國(guó)博弈波瀾不斷，外交戰(zhàn)、媒體戰(zhàn)、法律戰(zhàn)此起彼伏；這一年，英國(guó)正式啟動(dòng)“脫歐”進(jìn)程，與歐盟的拉鋸式談判舉行了多輪，歐洲一體化前景仍然難測(cè)；這一年，安倍政府繼續(xù)不顧周邊國(guó)家的反對(duì)，擴(kuò)充軍備，強(qiáng)推修憲進(jìn)程；這一年，在韓國(guó)對(duì)“樸槿惠案”的審理已持續(xù)了近一年……

　　從今天起，本報(bào)將陸續(xù)刊發(fā)駐海外記者站發(fā)回的年終專稿，梳理本年度影響各國(guó)法治進(jìn)程的重大事件，感知立法的脈動(dòng)，傾聽要案的回聲

　　□　本報(bào)駐美國(guó)記者 陳小方

　　2017年的美國(guó)，無(wú)論在內(nèi)政還是在外交方面，都明顯打著“美國(guó)優(yōu)先”的烙印，從“旅行禁令”的全面實(shí)施、退出《巴黎協(xié)定》和《移民問(wèn)題全球契約》，再到宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，一系列聲稱“因與美國(guó)的法律和政策不一致”而采取的法律行動(dòng)，都引起了國(guó)際社會(huì)的普遍擔(dān)憂。

　　“旅行禁令”加劇社會(huì)矛盾

　　12月4日，美最高法院發(fā)布法令，允許第三版“旅行禁令”在訴訟進(jìn)行中“全面實(shí)施”。法令敦促地方法院“酌情加速”審理有關(guān)訴訟案，并表示一旦作出判決，該法令“自動(dòng)終止”。這是首個(gè)“旅行禁令”獲準(zhǔn)全面實(shí)施。

　　對(duì)此，美國(guó)國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)反對(duì)聲音，認(rèn)為“旅行禁令”中的“歧視”色彩或進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾。

　　在美國(guó)國(guó)內(nèi)，“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)喚起了狂熱情緒，催生出“排他思潮”，加劇了民粹主義蔓延，進(jìn)一步分化了美國(guó)社會(huì)。

　　在“美國(guó)優(yōu)先”的刺激下，美國(guó)發(fā)生了近10年來(lái)最嚴(yán)重的“白人至上主義”騷亂，一些極端團(tuán)體伺機(jī)走向政治前臺(tái)。10月，紐約發(fā)生卡車撞人事件，有政治團(tuán)體渲染襲擊者的移民和穆斯林身份背景。這一事件折射出少數(shù)族裔和移民群體難以融入美國(guó)主流社會(huì)的困境。

　　今年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)歷了多起嚴(yán)重槍擊事件和惡性襲擊。11月5日，得克薩斯州薩瑟蘭斯普林斯的一所教堂響起了槍聲。兇手凱利因家庭糾紛行兇，當(dāng)場(chǎng)射殺26人，另有20多人受傷。10月1日，64歲的兇手帕多克事先蹲守在賭城曼德勒海濱度假酒店的房間里，突然居高臨下向在附近參加露天音樂(lè)會(huì)的人們開槍掃射，共造成58人死亡，500多人受傷。

　　“退群”漸失國(guó)際信任度

　　“我們退出了”，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月1日，特朗普在白宮宣布退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。

　　特朗普在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，《巴黎協(xié)定》給美國(guó)帶來(lái)“苛刻財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”，美國(guó)從即日起停止落實(shí)這份他認(rèn)為“不具有約束力”的協(xié)議，包括停止落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和停止為聯(lián)合國(guó)“綠色氣候基金”提供資金。

　　2015年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成《巴黎協(xié)定》。2016年11月，《巴黎協(xié)定》正式生效。這是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出了安排。

　　這不是美國(guó)第一次在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中“退群”。2001年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什就退出了《京都議定書》。與那次一樣，特朗普政府此舉招致多方批評(píng)。

　　聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯發(fā)表聲明說(shuō)，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》讓人失望。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》是一個(gè)“有損地球未來(lái)的錯(cuò)誤”，包括法國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)守協(xié)定框架。

　　然而，特朗普的動(dòng)作并沒(méi)有結(jié)束。

　　2017年10月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布，美國(guó)決定退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。根據(jù)相關(guān)條款，美國(guó)的退出將于2018年12月31日正式生效。

　　2017年12月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布，美國(guó)決定不再參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的《移民問(wèn)題全球契約》的制訂進(jìn)程，稱其“損害美國(guó)主權(quán)”。

　　此外，特朗普還威脅稱要退出美伊核協(xié)定。

　　特朗普接二連三的“退群”決定讓世界不解。

　　不過(guò)，有分析一針見血地指出，美國(guó)“退群”，是特朗普上臺(tái)以來(lái)“美國(guó)優(yōu)先”價(jià)值觀的必然結(jié)果。特朗普靠激發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)的民粹主義情緒上臺(tái)，其對(duì)外政策的核心是“美國(guó)優(yōu)先”。不愿承擔(dān)對(duì)自己沒(méi)有直接好處的國(guó)際責(zé)任。

　　“通俄門”調(diào)查走向何方

　　縱觀2017年的美國(guó)大事件，還有一件事不得不提，那就是至今仍困擾特朗普的“通俄門”調(diào)查事件。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日，曾為特朗普競(jìng)選得力助手的前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理弗林在華盛頓哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院出庭時(shí)承認(rèn)就個(gè)人與俄羅斯方面的接觸向聯(lián)邦調(diào)查局作偽證，并表示將配合司法部特別檢察官羅伯特·米勒的調(diào)查。

　　今年5月9日，白宮突然宣布解除時(shí)任聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)科米的職務(wù)。雖然白宮聲稱是因科米對(duì)希拉里的“郵件門”處理不當(dāng)，但輿論隨即對(duì)特朗普的“動(dòng)機(jī)”提出質(zhì)疑，并因此引發(fā)了一場(chǎng)政治風(fēng)暴。

　　5月17日，在科米風(fēng)暴的沖擊下，美國(guó)司法部副部長(zhǎng)羅森斯坦任命前聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)米勒為特別檢察官，負(fù)責(zé)進(jìn)行“通俄門”調(diào)查。

　　在米勒的窮追猛打之下，10月30日，特朗普的前競(jìng)選團(tuán)隊(duì)主席保羅·馬納福特和他的生意伙伴里克·蓋茨、特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)外交政策顧問(wèn)喬治·帕帕佐普洛斯已被起訴。而弗林是被米勒起訴的第四名與特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)有關(guān)的人。

　　在弗林承認(rèn)作偽證后，盡管白宮希望低調(diào)，但當(dāng)?shù)孛襟w分析稱，“通俄門”調(diào)查的門才開啟，特朗普欲將其關(guān)上，恐難如愿。看來(lái)，“通俄門”調(diào)查將繼續(xù)困擾著特朗普。

　　當(dāng)然，有煩心的事，自然也有高興的事。如果說(shuō)“通俄門”的調(diào)查令特朗普在2017年寢食難安的話，那么稅改法案的通過(guò)，對(duì)其來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件高興的事。

　　近日，美國(guó)共和黨公布了稅務(wù)改革法案的最終敲定版本。據(jù)報(bào)道，該稅改法案定于本周交給美國(guó)會(huì)參眾兩院表決，如果順利通過(guò)，那將是美國(guó)30年來(lái)最大的一次稅改行動(dòng)，也是特朗普今年1月上臺(tái)以來(lái)第一個(gè)獲得通過(guò)的法案。

　　然而民主黨人卻一直嚴(yán)厲抨擊稅改法案只讓有錢人受惠。曾在去年角逐民主黨總統(tǒng)候選人但最后敗給前國(guó)務(wù)卿希拉里的參議員桑德斯，就指責(zé)稅改法案凸顯了美國(guó)的“道德敗壞與經(jīng)濟(jì)齷齪”。

　　“通俄門”調(diào)查仍在持續(xù)。真相究竟如何，將給美國(guó)社會(huì)帶來(lái)怎樣的震蕩？“通俄門”事件在2017年年底給世界留下了一個(gè)巨大的謎團(tuán)。