全會現場

　　1月13日，十九屆中央紀委二次全會公報公布。從這份2800多字的公報中，能讀出哪些信息？這份公報與以往的中紀委全會公報有何不同？ 

　　為了進行比較全面的比較，我們找出了十八屆中央紀委歷次全會的公報和十九屆中央紀委一次全會的公報，進行了一個系統的比較，列出了一張表格：

　　從這張表格可以看出，歷屆中央紀委一次全會都是在這一屆黨的全國代表大會結束當日舉行的，主要議程是選舉中央紀律檢查委員會書記、副書記和常務委員會委員，報中央委員會批準。因此一次全會的公報一般都非常簡短，僅100多字。 

　　而與此相比，歷屆中央紀委的二次全會就顯得意義更加重大，因為這是新一屆黨的全國代表大會之后，總書記第一次在全會上發表重要講話，對新的一年乃至未來五年的紀檢監察工作作出重大部署；新任中央紀委書記首次作工作報告，謀劃新的一年乃至未來五年的紀檢監察工作發力方向。 

　　對比十八屆中央紀委二次全會和十九屆中央紀委二次全會的公報，會發現有不少不同之處：

　　首先，出席會議和列席會議的代表人數發生了變化。從出席代表看，十八大選舉產生了130名中央紀委委員，因此二次全會應到人數為130人，實到129人，缺席了一人；而十九大選舉產生了133名中央紀委委員，此次全會133人全部出席，無一人缺席。從上表可以發現，十八屆中央紀委一共八次全會，竟無一次是應到的130人全部出席的；而本屆已經召開的兩次全會則都是悉數到齊，這從一個方面反映了中央紀委委員更加守紀律、講規矩。

　　從列席代表看，十八屆二次全會列席人數為295人，而此次全會僅為177人，同比減少了100多人。據分析，這很有可能是因為十八屆中央推行紀律檢查體制改革后，對中紀委派駐機構進行了整合，派駐機構由原先的52個減少至47個，同時取銷了派駐監察局（室）。而在改革前，派駐監察機構的負責人也是要列席中紀委全會的。此外，53家中管國有重要骨干企業和15家中管金融企業的黨組（黨委）紀檢組（紀委）負責人也列席中紀委全會。隨著中央企業改革，一些央企進行了重組兼并，如寶鋼、武鋼重組為寶武鋼集團，紀檢機構負責人數量相應減少，這也可能是列席人數減少的一個重要原因。

　　其次，公報中關于總書記發表重要講話的表述順序有所調整。十八屆中央紀委二次全會先介紹了全會議程和王岐山代表中央紀委常委會所作的工作報告，下一段才講了總書記出席全會并發表重要講話。而本次全會則是先介紹了總書記出席全會并發表重要講話，然后下一段再介紹全會議程及趙樂際代表中紀委常委會會作的工作報告。

　　事實上，全會的日程安排方面與五年前也有一個重要變化：十八屆中央二次全會是中央紀委書記先作工作報告，總書記再講話；而本次全會則是總書記先發表重要講話，然后再由中央紀委書記作工作報告。這一變化是從2016年1月的十八屆中央紀委六次全會開始的，時任中央紀委副書記吳玉良在全會結束后的新聞發布會上介紹，六次全會調整了議程，先請總書記發表重要講話，之后王岐山同志再做工作報告，這是中央紀委常委會認真研究，請示中央同意的。總書記首先發表重要講話，有利于我們更好地領會中央的精神，貫徹中央的要求，做好新一年的工作。這看似是一個程序上的調整，實質上是反映了中央紀委同黨中央保持一致的政治態度。

　　第三，中央紀委書記代表中央紀委常委會作的工作報告主題及公報文末的號召語發生了重要變化。十八屆中央紀委二次全會工作報告的主題為《深入學習貫徹黨的十八大精神，努力開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面》，而此次全會則為《以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 堅定不移落實黨的十九大全面從嚴治黨戰略部署》；十八屆中央紀委二次全會公報文末的號召語為“全黨要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統一思想、堅定信心，開拓進取、扎實工作，努力開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，為完成黨的十八大各項戰略決策部署、實現全面建成小康社會奮斗目標作出新的更大貢獻”；而此次全會公報文末為“要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，無私無畏、奮發有為，不斷取得全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，為落實黨的十九大戰略部署，決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻”。

　　可以看出，工作報告的主題從“黨風廉政建設和反腐敗斗爭”變為“全面從嚴治黨”，號召語也從“黨風廉政建設和反腐敗斗爭”增加為“全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。全面從嚴治黨擺到了更加突出的位置。其實從總書記在此次全會上發表的重要講話中就可以發現，講話闡述了黨的十九大關于全面從嚴治黨的戰略部署，進一步總結了黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要經驗，深入分析了黨面臨的風險和挑戰，明確提出了當前和今后一個時期全面從嚴治黨的總體要求和主要任務，通篇聚焦“全面從嚴治黨”。

　　事實上，黨的十九大修改的黨章在第八章“黨的紀律機關”規定各級紀檢機關的主要任務時，將原先的“協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”改為了“協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”。可以看到，黨的十八大以來，我們黨在全面從嚴治黨方面作出了許多探索，而紀委在其中扮演了非常重要的角色，并將繼續在今后的全面從嚴治黨不斷縱深發展中承擔重要職責。

　　第四，本次全會對本年度工作任務的部署比五年前翻了一番，由四個方面增加到八個方面。 

　　十八屆中央紀委二次全會部署的四點任務分別是：

　　1、堅決維護黨章的權威性和嚴肅性，2、不折不扣落實中央關于改進工作作風，密切聯系群眾的“八項規定”，3、堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬,4、用鐵的紀律打造人民滿意的紀檢監察干部隊伍；而今年的八項任務則分別為：1、把黨的政治建設擺在首位，2、全面推進國家監察體制改革，3、鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，4、讓巡視利劍作用更加彰顯，5、全面加強黨的紀律建設，6、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢，7、堅決整治群眾身邊腐敗問題，8、推動全面從嚴治黨責任落到實處。

　　對比可以看出，本次全會提出“將政治建設擺在首位”與五年前的“堅決維護黨章的權威性和嚴肅性”一脈相承；“鞏固拓展落實中央八項規定精神成果”是對五年前的“不折不扣落實中央關于改進工作作風，密切聯系群眾的‘八項規定’”鞏固深化；“鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢”是對五年前的“堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬”的繼承發展；而今年的公報對紀檢干部隊伍自身建設沒有列入八項工作任務中，而是另辟一段提出了更加具體的要求。

　　比五年前多出的幾項任務中，紀律建設、強化問責在十八屆中央紀委五次全會中已經提出，加強巡視工作、整治群眾身邊腐敗問題在十八屆中央紀委六次全會上曾經提出，國家監察體制改革在十八屆中央紀委七次全會上提出過。因此，增加的這五項任務并非空穴來風，而是在對過去五年全面從嚴治黨經驗的提煉和總結基礎上，不斷繼續縱深推進的結果。

　　當然，細讀八項工作任務中的具體闡述，可以發現本次全會又作出了更進一步的部署，提出了嶄新的要求。如在政治建設中“嚴把選人用人政治關、廉潔關、形象關”，“形象關”的說法為首次提出；國家監察體制改革中要求“實現執紀審查與依法調查有效統一” “把制度優勢轉化為治理效能”，也均為全新表述；鞏固落實八項規定精神成果方面，提出“對表態多調門高、行動少落實差的嚴肅問責”“堅決反對特權思想和特權現象”；巡視工作方面要求“建立巡視巡察上下聯動的監督網”；整治群眾身邊腐敗問題明確要求“把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑‘保護傘’”。以上這些工作要求是否將在2018年得到落實貫徹，值得關注與期待。