卡塔爾斷交危機(jī)難破僵局
自去年6月卡塔爾斷交危機(jī)爆發(fā)以來,卡塔爾在中東地區(qū)政治舞臺(tái)上備受孤立。沙特、阿聯(lián)酋、巴林和埃及四國(guó)以卡塔爾“支持恐怖主義”和“破壞地區(qū)安全”為由,對(duì)其實(shí)施禁運(yùn)封鎖。卡塔爾的航空、旅游、金融業(yè)受到重創(chuàng)。
近半年來,卡塔爾加緊實(shí)施戰(zhàn)略突圍,以緩解緊張和不利局面。1月30日,美國(guó)與卡塔爾在華盛頓舉行首輪戰(zhàn)略對(duì)話,雙方表示將加強(qiáng)安全反恐合作。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森、國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯呼吁卡塔爾“斷交風(fēng)波”各方保持克制,避免“口水仗”。專家認(rèn)為,應(yīng)共同尋求解決問題的方法,盡快打破僵局,避免雙輸?shù)木置妗?/p>
針鋒相對(duì),危機(jī)有滑向長(zhǎng)期化的趨勢(shì)
新年伊始,卡塔爾和斷交國(guó)之間又出現(xiàn)了一次不大不小的摩擦。阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)民航部門1月16日稱,卡塔爾戰(zhàn)機(jī)在巴林領(lǐng)空“攔截”阿聯(lián)酋客機(jī),并表示要向聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際民用航空組織投訴�？ㄋ柗矫鎴�(jiān)決否認(rèn)這一指控,認(rèn)為相關(guān)說法“完全不屬實(shí)”,意在抹黑卡塔爾。目前涉事的航空公司尚未直接回應(yīng)此事。
1月12日,卡塔爾通訊社報(bào)道稱,卡塔爾已分別致信聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)和聯(lián)大主席,就不久前阿聯(lián)酋軍用飛機(jī)闖入卡塔爾領(lǐng)空事件進(jìn)行申訴。阿聯(lián)酋方面對(duì)此予以駁斥,稱卡塔爾此舉“令事態(tài)升級(jí)”。
在此之前,卡塔爾已經(jīng)向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)遞交過一封信,指責(zé)阿聯(lián)酋方面于去年12月21日闖入卡塔爾專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空。分析認(rèn)為,卡方一連串動(dòng)作意在向外界展示其維護(hù)主權(quán)和尊嚴(yán)的堅(jiān)定立場(chǎng);同時(shí)也不難看出,沖突雙方仍難盡釋前嫌,令危機(jī)有滑向長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。
“卡塔爾準(zhǔn)備通過國(guó)際仲裁結(jié)束封鎖。”卡塔爾外交部發(fā)言人1月10日聲明說,“所有旨在解除封鎖的選項(xiàng)都有存在可能�！�
事實(shí)上,斷交危機(jī)發(fā)生后,科威特、美國(guó)、土耳其等國(guó)隨后展開斡旋,但未取得進(jìn)展;卡塔爾也多次“示好”鄰國(guó),表示愿意談判,但未獲回應(yīng)。訴諸國(guó)際仲裁,將地區(qū)問題國(guó)際化,也就成了卡塔爾在多方封堵中的最新“突圍”之舉。
應(yīng)對(duì)封鎖,卡塔爾以“組合拳”突圍
卡塔爾的突圍,是一套政治經(jīng)濟(jì)手段并用的“組合拳”。由于現(xiàn)實(shí)所迫,卡塔爾幾乎是重新構(gòu)建自身的戰(zhàn)略格局和經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。從目前的成果來看,一切初具雛形;然而卡塔爾是否會(huì)真的對(duì)海合會(huì)“絕望”,在海灣地區(qū)“獨(dú)樹一幟”的道路上一直走下去,還有待于觀察。
政治方面,卡塔爾埃米爾2017年末訪問了西非6國(guó),開拓自己的“陣地”。通過此訪,卡塔爾夯實(shí)了與西非國(guó)家建立廣泛伙伴關(guān)系的基礎(chǔ),為航空運(yùn)輸、體育和糧食安全等重要領(lǐng)域的雙邊合作項(xiàng)目鋪平了道路�？ㄋ栠�通過為西非國(guó)家提供一些包括教育和健康等領(lǐng)域的綜合實(shí)施計(jì)劃,幫助這些國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高國(guó)民教育水平和生活能力,贏得了這些國(guó)家的支持。
經(jīng)濟(jì)方面,卡塔爾正在努力與海灣地區(qū)以外的眾多國(guó)家建立緊密的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易聯(lián)系,增強(qiáng)卡塔爾的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性,擺脫此前對(duì)沙特等海灣國(guó)家的依賴。為此,卡塔爾進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。如單方面宣布對(duì)歐盟、拉丁美洲和亞洲的80個(gè)國(guó)家(包括中國(guó))實(shí)施入境免簽政策,以吸引這些國(guó)家的居民到多哈旅游和經(jīng)商;積極開辟了從土耳其和伊朗向國(guó)內(nèi)空運(yùn)食物的線路,開通了從阿曼運(yùn)入建筑材料的新航線等�？ㄋ栕畲蟾劭诠R德港近期新開辟了兩條海運(yùn)航線,分別連接地中海和東亞、東南亞地區(qū)。并計(jì)劃開辟更多國(guó)際航線,不再依靠其它港口中轉(zhuǎn),相關(guān)貨運(yùn)成本大大降低。
卡塔爾政府年初還批準(zhǔn)了一項(xiàng)有利于外國(guó)投資商的法律,即外國(guó)投資商將獲準(zhǔn)在卡設(shè)立獨(dú)資企業(yè)�，F(xiàn)階段,外國(guó)投資商最多只能擁有49%的股份。雖然尚不清楚這份法律何時(shí)生效,但如此大跨度的改革,在海灣地區(qū)還是較為罕見。
分歧難消,失去信任是更大負(fù)資產(chǎn)
“實(shí)際上,目前的僵局對(duì)于危機(jī)雙方是雙輸?shù)木置��！庇?guó)《阿拉伯圣城報(bào)》的評(píng)論文章《封鎖卡塔爾是否可持續(xù)》指出,斷交危機(jī)導(dǎo)致的海合會(huì)內(nèi)部分裂將引發(fā)一系列負(fù)面效應(yīng),長(zhǎng)期來看,現(xiàn)實(shí)因素終究會(huì)使各方放棄對(duì)抗,尋求和解。
斷交危機(jī)造成的裂痕,會(huì)長(zhǎng)久影響國(guó)家關(guān)系和海合會(huì)內(nèi)部的合作,進(jìn)一步影響其在地區(qū)問題上的影響力;經(jīng)濟(jì)方面,卡塔爾的航空、旅游、金融等行業(yè)因?yàn)榉怄i損失慘重,沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)則失去了卡塔爾市場(chǎng)。
外界一度對(duì)去年12月在科威特舉行的海合會(huì)峰會(huì)寄予厚望,結(jié)果會(huì)議被迫降格,聲明對(duì)卡塔爾危機(jī)只字未提。這恰恰說明,目前海合會(huì)內(nèi)部還無法就相關(guān)分歧達(dá)成共識(shí),更拿不出切實(shí)可行的解決方案。在如何確定未來發(fā)展方向、如何對(duì)待地區(qū)周邊國(guó)家等問題上,海灣國(guó)家越來越強(qiáng)調(diào)各自的利益訴求。
“未來危機(jī)即使化解,也只是暫時(shí)緩解當(dāng)前矛盾�！闭劶拔磥�,《阿拉伯圣城報(bào)》憂心忡忡,“更重要的是,斷交造成團(tuán)結(jié)的破裂、信任的喪失,這對(duì)海灣國(guó)家的打擊是巨大的�！�
(記者 韓曉明)
