在《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷的《堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信》一文中，習(xí)近平總書(shū)記談了如何堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信。如何堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，涉及兩個(gè)問(wèn)題：其一，以什么樣的思路設(shè)計(jì)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度?其二，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是否民主有效?

　　一、以什么樣的思路來(lái)設(shè)計(jì)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“以什么樣的思路來(lái)謀劃和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。”因此，政治道路的選擇對(duì)于國(guó)家的存在、社會(huì)秩序的穩(wěn)定和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替異常重要。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息的例子比比皆是。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，政治道路的選擇對(duì)我國(guó)至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題�！�

　　具體而言，該以什么樣的思路和方法來(lái)設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家的政治制度呢?習(xí)近平總書(shū)記指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一”，“每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。

　　對(duì)于我國(guó)而言，近代以來(lái)，中國(guó)逐步淪為半殖民地、半封建社會(huì)，中國(guó)人民深處水深火熱之中。為了救亡圖存，各種勢(shì)力、各個(gè)階層紛紛登場(chǎng)，嘗試了各種方案。洋務(wù)派發(fā)起的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、農(nóng)民階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、維新人士發(fā)起的戊戌變法、資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命均以失敗告終。為什么在救亡圖存的過(guò)程中，我們會(huì)頻頻失敗，頻頻地與外國(guó)簽訂喪權(quán)辱國(guó)的條約?究其原因，我們?cè)谄魑�、思想、制度、文化等方面均處于落后狀態(tài)，這種落后就導(dǎo)致了孫中山先生所說(shuō)的：“中國(guó)雖四萬(wàn)萬(wàn)之眾，實(shí)等于一盤(pán)散沙，民眾對(duì)國(guó)事毫不關(guān)心，國(guó)家民族觀念相當(dāng)薄弱，只知有自己不知有國(guó)家”。

　　所以在這種情況下就需要一種思想、需要一種力量把四萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人團(tuán)結(jié)起來(lái)，這種思想就是馬克思列寧主義、這種力量就是中國(guó)共產(chǎn)黨。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將馬克思主義中國(guó)化，形成了毛澤東思想。在毛澤東思想的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)28年浴血奮戰(zhàn)，終于推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，成立了中華人民共和國(guó)，建立了社會(huì)主義制度。

　　貧窮不是社會(huì)主義。為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解決貧窮問(wèn)題，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定實(shí)行改革開(kāi)放，結(jié)合著中國(guó)國(guó)情改革和完善社會(huì)主義制度，提出發(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度。以江澤民同志為核心的黨中央和以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央分別結(jié)合著世情、國(guó)情、黨情形成了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)行了進(jìn)一步的改革和完善。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的發(fā)展，我們基本解決了貧窮問(wèn)題，在站起來(lái)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了富起來(lái)。

　　黨的十八大以來(lái)，面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一新的歷史方位，面對(duì)新的世情、國(guó)情、黨情，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度特別是其中的政治制度進(jìn)行了進(jìn)一步的改革和完善，中華民族迎來(lái)了強(qiáng)起來(lái)的偉大時(shí)刻。

　　以上充分證明中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是扎根于中國(guó)土壤，是充分適合中國(guó)國(guó)情的。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的‘飛來(lái)峰’”，“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗�是從中�?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的�！�

　　因此，我們?cè)谠O(shè)計(jì)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度時(shí)，必須牢牢結(jié)合中國(guó)國(guó)情，牢牢扎根中國(guó)土壤。但這并不意味著排斥外國(guó)的政治文明。我們要對(duì)外國(guó)的政治文明有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。我們要在獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上借鑒和吸收國(guó)外政治文明的有益成果。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)該……在獨(dú)立自主的立場(chǎng)上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步”。

　　制度自信并不意味著中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度就是完美無(wú)缺的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“制度自信并不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封。而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展�！边@種完善和發(fā)展并不是隨意的，而是具有特定含義：第一，在目標(biāo)上，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo);第二，在內(nèi)容上，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

　　二、以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是否民主有效

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“政治制度是用來(lái)調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會(huì)政治條件來(lái)抽象評(píng)判，不可能千篇一律、歸于一尊。”因此，政治制度的評(píng)判必須是具體的，不能是抽象的。

　　在政治制度的評(píng)判上有兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)看到別的國(guó)家有而我們沒(méi)有，就簡(jiǎn)單認(rèn)為我們有欠缺，要搬過(guò)來(lái);另一種觀點(diǎn)看到我們有而別的國(guó)家沒(méi)有，就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這種觀點(diǎn)就是在抽象地評(píng)判政治制度，沒(méi)有考慮特定政治制度的“水土問(wèn)題”，沒(méi)有考慮國(guó)情問(wèn)題。

　　具體而言，該以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治制度是否民主有效呢?習(xí)近平總書(shū)記列出了八個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：第一，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否有序更替?第二，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?第三，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求?第四，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活?第五，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化?第六，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系?第七，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)?第八，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?

　　在這八個(gè)方面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度取得了巨大成就。例如，我們廢除了事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立了任期制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替;我們改革和完善了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度，豐富了人民參與國(guó)家和社會(huì)管理的權(quán)利、形式和內(nèi)容，確保了人民能夠依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，確保了人民群眾能夠暢通地表達(dá)利益要求，確保了社會(huì)各方面能夠有效參與國(guó)家政治生活;我們推行“權(quán)力清單”“黨務(wù)公開(kāi)”等制度，大興調(diào)查研究之風(fēng)，推行“了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力”的決策機(jī)制，增強(qiáng)了決策透明度和公眾參與度，保證了決策的科學(xué)化、民主化;我們提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，并提出要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，�?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，確保各方面人才通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系;我們用十八屆四中全會(huì)專門(mén)研究全面依法治國(guó)問(wèn)題，提出堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，提出要堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，提出加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)，確保黨依照憲法和法律實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo);我們強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，建立健全了多層次權(quán)力監(jiān)督體系，確保權(quán)力得到有效制約和監(jiān)督。

　　(作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院教師、武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心特聘研究員)