憲法修改：為偉大復(fù)興提供根本保障
作者：曹文澤（華東政法大學(xué)黨委書記、教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）
這是共和國憲法發(fā)展史、中華民族偉大復(fù)興史上具有里程碑意義的時(shí)刻——
2018年3月11日下午，十三屆全國人大一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法修正案》。
憲法始終與國家前途、民族命運(yùn)、人民幸福息息相關(guān)。我國憲法制定與修改的歷史，就是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的偉大歷史征程中進(jìn)行抉擇的歷史，就是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展的歷史。
順應(yīng)時(shí)代要求和人民意愿，站在新的歷史方位，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出修改憲法的重大決策，這是持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史性戰(zhàn)略之舉，順應(yīng)了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新要求，匯聚了最廣泛的民智民意民心，彰顯了全黨全國各族人民堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)定決心。
堅(jiān)持黨的主張與人民利益相統(tǒng)一
憲法修改集中反映了全體人民的共同愿望，是黨和國家政治生活中的一件大事。通過這次憲法修改，我們能夠深刻認(rèn)識(shí)到黨的主張與人民意愿、國家利益在根本上是一致的，這種一致性是我們正確認(rèn)識(shí)憲法修訂、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、不斷推進(jìn)依法治國實(shí)踐的重要基礎(chǔ)。
黨和人民利益的一致性，決定了人民的利益就是黨的最高追求。在長期的革命、建設(shè)與改革歷程中，我們黨始終與人民同呼吸共命運(yùn)，以不斷增進(jìn)人民福祉為己任，其奮斗目標(biāo)與路線方針政策，同全國各族人民的共同理想和價(jià)值追求具有高度的一致性。這個(gè)一致性在依法治國實(shí)踐中，在黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系中，突出表現(xiàn)為，以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系與以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，都代表著當(dāng)今中國最廣大人民的根本利益和人民對美好生活的追求，體現(xiàn)了黨和人民的共同意志。維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律的尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。
我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，我們黨的執(zhí)政過程就是把人民群眾的共同期待轉(zhuǎn)化為國家建設(shè)發(fā)展的偉大實(shí)踐。黨要把最廣大人民群眾的意志引導(dǎo)好、凝聚好，并通過人民代表大會(huì)制度把黨的主張上升為國家的各項(xiàng)法律制度，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，并嚴(yán)格遵循“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的憲法原則，帶領(lǐng)全社會(huì)自覺尊法學(xué)法守法用法，全面推進(jìn)依法治國，使全體人民對美好生活的向往能夠得到充分滿足、中華民族偉大復(fù)興的共同夢想能夠早日實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政
全面依法治國，有效提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政�！耙缿棥笔紫纫贫ㄒ徊總鞒泄鈽s傳統(tǒng)、反映時(shí)代要求、得到人民認(rèn)同的憲法，將黨和人民的意志用根本大法的形式確定下來。
堅(jiān)持黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)，明晰憲法對“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的確認(rèn)。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是我們黨總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)幾十年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而提出的重大論斷。扎根中國大地，反映中國國情，體現(xiàn)中國特色，匯聚人民意愿，這是中國特色社會(huì)主義憲法產(chǎn)生與發(fā)展的本質(zhì)屬性。如果說1982年憲法在序言部分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的做法是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，那么本次修改將“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”寫入憲法《總綱》，則進(jìn)一步使這一中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征得到進(jìn)一步發(fā)展和強(qiáng)化，確保了黨的主張和人民的意愿在憲法框架下得到一以貫之的有效施行和長期遵守，進(jìn)而保證黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大而根本的保障。
堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)廣泛民主，凝聚全黨共識(shí)為全社會(huì)共識(shí)。政之所興在順民心，法之所強(qiáng)在聚民意。憲法作為法之統(tǒng)帥、法律之母，其生命力就在于能否成為黨和人民意志的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，憲法是人民的憲法，憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分體現(xiàn)人民的意志。此次憲法修改充分貫徹了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，更加注重從政治上、大局上、戰(zhàn)略上分析問題，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題，過程更透明，決策更慎重，參與更廣泛。《中華人民共和國憲法修正案》高票表決通過，嚴(yán)格依照法定程序修改憲法并取得圓滿成功，這充分證明黨領(lǐng)導(dǎo)下的這次憲法修改，是順應(yīng)時(shí)代潮流的，是民心所向。
堅(jiān)持依法按程序修改憲法，促進(jìn)良法善治。憲法修改必須嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行，必須充分反映每位代表背后的全體人民群眾的共同意志。憲法第五條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。這表明憲法是一切組織或個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則；同時(shí)也表明，中國共產(chǎn)黨在憲法和法律面前沒有特權(quán)。中國共產(chǎn)黨必須嚴(yán)格遵守法律程序，尊重人民意志，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序推進(jìn)立法用法，著力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施。本次黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)的憲法修改工作，就是黨嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的步驟和程序，在全黨全國范圍內(nèi)開展的一堂“依法治國、依憲執(zhí)政、依規(guī)治黨”的生動(dòng)實(shí)踐課。
切實(shí)增強(qiáng)和維護(hù)憲法權(quán)威
憲法權(quán)威既來源于憲法精神和基本內(nèi)容的長期穩(wěn)定，又來自于憲法對變動(dòng)不居社會(huì)生活的合理反映。增強(qiáng)和維護(hù)憲法權(quán)威，就要求憲法在保持穩(wěn)定性的同時(shí)，更加突出體現(xiàn)時(shí)代特征。
適當(dāng)修改憲法，保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。我國的憲法是國家的根本大法，規(guī)定了國家的性質(zhì)和根本政治制度，體現(xiàn)了人民民主原則和社會(huì)主義原則，記錄并總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)的全國各族人民在長期的革命、建設(shè)、改革中所積累的歷史成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是公民權(quán)利的保障書、治國安邦的總章程、黨和人民意志的共同體現(xiàn)，是確保我國實(shí)現(xiàn)長治久安的“壓艙石”“定海針”，具有最高權(quán)威性和極強(qiáng)的穩(wěn)定性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，憲法修改既要順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。黨中央在憲法修改中堅(jiān)持不作大改，體現(xiàn)出黨中央對憲法權(quán)威的極大尊重，是我們黨堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依憲治國的具體體現(xiàn)。
回應(yīng)時(shí)代呼喚，體現(xiàn)憲法權(quán)威性和時(shí)代性的有機(jī)融合。當(dāng)代中國正發(fā)生著廣泛而深刻的變革，這就要求憲法必須通過修改，及時(shí)反映并規(guī)制整個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大變化和根本要求，及時(shí)吸收當(dāng)代中國改革發(fā)展帶來的新成果、新訴求，以獲得更加旺盛和持久的生命力，進(jìn)而從實(shí)質(zhì)上保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。此次對憲法作出適當(dāng)?shù)南鄳?yīng)修改，站在健全完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了一系列重大制度安排，充分體現(xiàn)了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義取得的發(fā)展成果，使我國的憲法緊跟時(shí)代潮流，讓治國安邦的總章程更加完善發(fā)展。
加強(qiáng)憲法實(shí)施，促進(jìn)全面依法治國與治理能力現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。本次憲法修改將“全國人大法律委員會(huì)”更名為“全國人大憲法和法律委員會(huì)”，正是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的重要且有力的步驟。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中基本組成部分。我們要把本次憲法修改作為進(jìn)一步凝聚力量、增強(qiáng)信念、昂揚(yáng)斗志的重要過程，進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，以修改后的憲法為嶄新起點(diǎn)，更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。作為政法大學(xué)，我們更要勇立時(shí)代潮頭，全面開展對于憲法修改及相關(guān)領(lǐng)域問題的學(xué)習(xí)、研究、宣傳，加強(qiáng)法學(xué)教育、科學(xué)研究，推進(jìn)新型智庫建設(shè)，打造新時(shí)代法治人才培養(yǎng)和法治理論研究的重鎮(zhèn)。
《光明日報(bào)》（ 2018年03月15日 11版）
