新華網(wǎng)北京3月21日電(閆雨昕)3月19日上午,在十三屆全國人大一次會議舉行的第七次全體會議上,外界頗為關(guān)注的央行行長人選終于塵埃落定。大會經(jīng)投票表決,決定易綱為中國人民銀行行長。

　　其個人簡介顯示,易綱先后在北京大學(xué)經(jīng)濟系、美國哈姆林大學(xué)工商管理專業(yè)、伊利諾大學(xué)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí),獲經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位,并于美國印第安那大學(xué)經(jīng)濟系先后擔(dān)任助教、副教授,獲得終身教職。

　　從全球范圍看,目前為止,絕大多數(shù)國家都有自己的央行或者貨幣當(dāng)局。作為中國的央行,新任行長究竟管了多少錢?隨著機構(gòu)改革方案的落地,它在中國中央政府和金融監(jiān)管框架中又扮演著怎樣的角色?

　　央行是個什么“銀行”? 

　　從央行的功能來看,簡單地說央行是發(fā)行的銀行、銀行的銀行、政府的銀行,擁有著發(fā)鈔票、持有本國的國際儲備、承擔(dān)整個金融系統(tǒng)支付、清算等功能。

　　作為“發(fā)行的銀行”,國家賦予央行集中與壟斷貨幣發(fā)行的特權(quán),它是國家唯一的貨幣發(fā)行機構(gòu)。

　　作為“銀行的銀行”,央行不僅為商業(yè)銀行提供各種金融服務(wù),而且在緊急時刻向商業(yè)銀行提供流動性支持,讓銀行的資金免于出現(xiàn)斷裂,減少擠兌的可能,從而達到令銀行體系更加安全、健康的目的。

　　作為“政府的銀行”,央行依法制定和執(zhí)行貨幣政策;制定和實施宏觀信貸指導(dǎo)政策,承擔(dān)綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運行中的重大問題、促進金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責(zé)任。

　　中國人民銀行于1948年12月1日成立,是中華人民共和國的央行、中華人民共和國國務(wù)院組成部門之一。

　　央行在經(jīng)濟生活中起到至關(guān)重要的作用,但是與世界發(fā)達國家的央行相比,我國央行的歷史并不長,專門行使中央銀行的職能是從1984年開始的。此前的許多年,全國實際上只有一家銀行,它集商業(yè)銀行、央行、政策性銀行等屬性于一身,既是管理金融的國家機關(guān)又是全面經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)的國家銀行,即中國人民銀行。

　　由1984年起,中國人民銀行集中力量研究和實施全國金融的宏觀決策,加強信貸總量的控制和金融機構(gòu)的資金調(diào)節(jié),以保持貨幣穩(wěn)定;同時新設(shè)中國工商銀行,人民銀行過去承擔(dān)的工商信貸和儲蓄業(yè)務(wù)由中國工商銀行專業(yè)經(jīng)營;人民銀行分支行的業(yè)務(wù)實行垂直領(lǐng)導(dǎo);設(shè)立中國人民銀行理事會,作為協(xié)調(diào)決策機構(gòu);建立存款準(zhǔn)備金制度和中央銀行對專業(yè)銀行的貸款制度,初步確定了中央銀行制度的基本框架。

　　放眼世界范圍內(nèi)主要經(jīng)濟體的央行之中,歐洲中央銀行的職責(zé)和結(jié)構(gòu)以德國聯(lián)邦銀行為模式,獨立于歐盟機構(gòu)和各國政府之外。而美聯(lián)儲則是私營機構(gòu),按公司化運作,其主席由股東推薦,總統(tǒng)提名。

　　央行該印多少錢? 

　　發(fā)行貨幣,俗稱印錢,是央行的一項重要職能。央行究竟該印多少錢?狹義來看,人們通常將流通中的現(xiàn)金看作是央行所管的“錢”,事實上,這被稱作M0。數(shù)據(jù)顯示,截至2018年2月末,中國M0余額8.14萬億元,2月份央行凈投放現(xiàn)金6788億元。

　　從更廣義上說,提到央行的職能就不得不提M2,即廣義貨幣供應(yīng)量。

　　這又是什么?M2是一個總量的概念,也是貨幣政策操作和宏觀經(jīng)濟分析的重要參考指標(biāo)。如果將截至今年2月末,173萬億左右的M2余額形象地比喻為一個“水池”,那么我們需要分析哪些管道在向水池“注水”,哪些管道在“取水”。

　　令業(yè)界十分關(guān)注的是,自1997年以來,我國M2一直保持在兩位數(shù)增長,而去年M2增速連續(xù)數(shù)月徘徊于個位數(shù),這是否意味著實體經(jīng)濟融資需求將難以補足?是否有導(dǎo)致或加劇流動性風(fēng)險的可能?

　　傳統(tǒng)上看,M2增速與經(jīng)濟增長之間關(guān)聯(lián)度高,但隨著結(jié)構(gòu)性等因素變化,上述關(guān)系也會發(fā)生一些變化。“M2跟經(jīng)濟走勢的相關(guān)性變得比較模糊,預(yù)測性也變得比較不確定,這是全世界都有的現(xiàn)象。”易綱曾在此前表示,商業(yè)銀行貸款以外的科目對M2影響較大,重新改變口徑也不能解決這一問題,針對新問題要更加注意盤活存量,優(yōu)化貨幣信貸存量結(jié)構(gòu),從一個更廣泛的角度看合理增長和松緊適度的問題。

　　值得注意的是,在2018年政府工作報告之中并未提及M2和社會融資規(guī)模余額預(yù)期的具體增長值,這在歷年中屬于新變化。今年的政府工作報告中僅用了“廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長”這一描述。

　　央行發(fā)布的2017年四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告顯示,從派生渠道分析,該年M2增速放緩的原因有三個:銀行股權(quán)及其他投資科目從之前的快速擴張轉(zhuǎn)為有所萎縮、銀行債券投資規(guī)模下降和財政存款超預(yù)期增長。

　　前任央行行長周小川對此表示,M2指標(biāo)口徑總是在不斷變化,不是一個精確衡量貨幣政策松緊的工具。未來應(yīng)該逐漸從數(shù)量轉(zhuǎn)移到對價格的關(guān)注。不能提供一個非常簡易的指標(biāo)來判斷,這是一個比較復(fù)雜的事務(wù),必須考慮多種因素加以判斷。

　　央行行長有哪些任務(wù)? 

　　從金融監(jiān)管體系改革角度來看,央行則秉持著更多重的職責(zé):宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范、統(tǒng)籌系統(tǒng)性風(fēng)險防范、統(tǒng)籌金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計的職責(zé)。

　　2018年3月17日,第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案。自2003年開始的“一行三會”的表述從此消失,我國金融監(jiān)管體制正式形成了“一委一行兩會”的格局。時隔十五年,金融業(yè)規(guī)模的不斷擴大與形式創(chuàng)新同時也催生了監(jiān)管體系的巨大變革。

　　方案稱,對于金融監(jiān)管體制改革,將組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。將銀監(jiān)會、保監(jiān)會的職責(zé)整合,組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國人民銀行。不再保留銀監(jiān)會和保監(jiān)會。

　　周小川在3月9日舉行的央行記者會上也指出,此前披露的一些消息顯示,人民銀行將在新的金融監(jiān)管框架中起到更重要的作用。“其后成立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會,辦公室放在人民銀行,人民銀行在新的金融監(jiān)管框架中將起到更重要作用。”

　　而在角色轉(zhuǎn)換之后,新任央行行長易綱將如何進一步創(chuàng)造“防風(fēng)險并且能夠平穩(wěn)推進金融改革的外部環(huán)境”,并為此提供一個中性適度的貨幣金融環(huán)境,值得外界期待。當(dāng)選之后,易綱在面對媒體的追堵時平靜說道:“我們主要任務(wù)是要實施好穩(wěn)健的貨幣政策,同時推動金融改革和開放,保持整個金融業(yè)的穩(wěn)定。”

　　“今年金融改革開放還會有一些新舉措,”他還讓大家密切關(guān)注之后包括海南舉行的博鰲亞洲論壇等重要議程。

　　毋庸置疑的是,不論對于金融機構(gòu)還是易綱本人來說,都即將迎來一個新的開始。